〔摘  要〕供电企业的 分为安全生产监督体系和保障体系，两个体系的有效运作是实现企业安全生产目标的基础，但是，在实际中，两个体系的运作存在矛盾，致使企业的安全生产目标不能得到有效的保障，分析其问题存在的根源，主要是两个体系之间没有实现有效沟通，本文通过分析两个体系之间沟通中存在的问题，提出了通过建立有效的沟通平台，建立多层面、经常性沟通机制，从而解决两个体系之间的问题根源，保障企业安全生产总体目标的实现。
        〔关键词〕沟通  安全生产  监督体系  保障体系
       
        安全生产对供电企业来说是一个永恒的主题，实施有效的预控及安全监督是保障安全生产目标实现的重要因素。为此，供电企业普遍成立了专门的安全监察部门，构建了包括领导班子及主要部门领导组成的安全生产委员会、专职安全管理部门、班组安全员的三级安全 ，编制了安全生产系列管理制度，开展全方位经常性的安全管理工作，以确保能及时发现各类违章行为，收集有效事故信息，研究分析事故隐患根源，制定应对措施等，工作安排可谓周全。
        因应供电企业安全生产管理的角度，设置了安全生产监督体系和保障体系。其中，监督体系主要由安全监督部门、三级安全网组成；保障体系主要由生产管理、工程管理部门、各运行部门及施工单位组成，两大体系各负其责，共同构成了供电企业安全生产系统。安全生产工作监督制度众多，监督手段丰富，但安全生产事故还是时有发生，作业违章行为及未遂事故有时频繁出现，令安全监督人员防不胜防，甚至疲于奔命；生产保障人员忙于应付缺陷整改和各类检查，影响了生产进度，安全生产目标没有得到充分、有效的保证。
        ● 通过对近年安全管理过程的研究分析，发现主要存在以下两方面的问题：
        一是安全监督工作方法有效性差。
        制定安全管理制度并监督执行，是监督体系的主要工作，但监督体系在制定制度的时候，往往只是根据自己主观意向制定一些强制性执行的条款，或者只是以文件传达文件，没有结合生产实际情况，因应不同执行环境、不同执行群体来制定不同的条款。在实际工作中由于制度条款的不切实际，但仍要强制执行，从而导致出现了反作用的事情也时有发生。
        例如，安全监督人员发现工作人员在路边作业时，车辆往来频繁，为了提高安全警示效果，避免车辆伤害，于是制定了一个规定，要求工作人员在有车辆通过的场所作业要统一穿着反光衣。这个规定本意是好的，反光衣的确可以起到防止工作人员不受车辆伤害的作用。但是，这个制度出台后，引起了工作人员的强烈反响，主要是反映两个问题，一个是反光衣设计不科学，密封性过高，在高温的室外环境下作业，这个密不透风的反光衣造成施工人员体温过高，严重影响了工作效率；二是要求凡是有车辆通行的地方都要穿反光衣，规定太笼统，导致在一些村间小道甚至变电站内作业都要穿，因为这些场所的确还是会有车辆通行，但只是可能一天通行一辆，或者通行速度只有10公里的时速而已。但是，制度已经出台了，而且为了这个制度能有效的执行，监督人员做了大量的宣贯工作，目的就要令制度得以实施。工作人员为避免受到处罚，在这种强制性的制度约束下，也只有勉强的执行。最终，由于穿反光衣成了施工人员的负担，大家意见很大，造成工作效率低下、甚至导致工作人员中暑。
        这个事例充分说明了安全监督管理只追求权威性、强制性和约束性，是一种单向的、粗略的管制方式，简单的通过制定制度、检查和处罚来实现安全监督，完全就没有一个信息交流和沟通的过程，造成监督与被监督两者之间的观点存在分歧，监督体系疲于奔命却不见成效，甚至起到了反作用的效果。
        二是生产保障体系对安全管理认识不足。
        保障体系的生产员工往往认为安全是安监部门的事情，忽视了安全是做好所有工作的必要条件，没有安全，实现工作目标只能是空中楼阁。
        在一个变电站的扩建过程中，曾经发生过一起打桩机压断运行中的高压电缆事故，事故的发生在工程设计阶段已经埋下了隐患，基建图纸设计中有一支桩的位置就在运行中的电缆沟旁边，但是工程管理部门、设计部门都没有引起重视，认为这是一个避免不了的问题，施工过程也没有采取有效的措施，工程设计、审图、进场施工的整个过程都没有安全监督人员参与。运行中的电缆是一个很大的事故隐患，但在设计中遇到这个隐患的时候，工程管理部门没有意识到事态的严重程度，因为，站在他们的角度，只要这只桩不是在电缆沟中间穿过，就不对工程造成影响，为了避免重复设计而延误了工期，工程管理部门采取的解决办法是把它给忽略了，一心一意抓进度。施工单位在施工过程中发现这个隐患的时候，也不知道如何去采取安全措施，没有把问题提出来，继续野蛮施工，结果事故就发生了。事故发生以后，只能由安全监督人员提出了整改方案，采取了有效的措施以后才能继续施工，这样不但更加拖慢了施工进度，而且还造成了企业的损失。“安全就是效益”在这起事故中得到充分的体现，但是生产保障体系对这个理念的认识是肤浅的，处理安全问题的时候敏感度不够，重视程度不足。
        企业内“抓效率、抓速度”的现象较普遍，生产保障体系重效率、轻安全的观念根深蒂固，在生产过程中遇到的安全问题却无法解决时，保障体系首先想到的是跳过这个安全问题，继续抓生产进度，而不是主动的跟监督体系协调解决安全问题，导致了事故的萌芽。监督部门也存在重监督轻服务的问题，导致为监督而监督，忘记了监督的目的是为企业平稳地实现整体安全生产目标，使监督效果不理想。
        以上两个问题是供电企业安全生产目标难以实现的主要障碍，深入分析其存在的根源，其实都是因为沟通不足引起的。监督体系工作方法的有效性低，主要原因就是其理论脱离了实际，理论和实际是有本质区别的，脱离了实际的理论是无效的理论，要实现理论与实际的和谐统一，提高理论的有效性，唯一的途径就是理论的创造者与实际的执行者进行有效的沟通，通过沟通先深入理解实际情况，然后才能创造出与实际相符的理论。保障体系对安全管理认识不足，主要原因是他们在生产过程中脱离了监督体系，在生产的各个环节以抓效率为主，在遇到安全问题的时候“闭门造车”，出于本能的把安全问题最小化，把生产效率最大化。要提高保障体系对安全管理的认识，首先要解决的是“闭门造车”的工作习惯，在整个生产过程中密切与监督体系联系，利用监督体系对安全管理的专业认识，提高对生产过程中存在安全问题的深入分析。因此，要解决这两个问题，就要在两个体系之间建立一个有效的沟通平台，让两个体系能进行信息的交换，通过沟通提高监督体系工作方法的有效性，提高保障体系对安全管理的认识。