（二）安全宣教培训队伍与日益增长的实际需求不相适应。
        在日益增长的经济发展水平和群众不断上升的安全需求面前，安全宣教培训队伍的作用显得越发重要。当前我市宣教培训队伍发展尚未成熟，问题依然严峻。一方面是安全培训力量不足。截至目前，全市仅有***家三级安全生产培训中介机构，相关职业教育机构**家，设立了安全相关专业的高校**家，全市从事安全生产宣教培训的专职人员还不到**人。另一方面是安全文化公司和安全宣教机构缺乏。目前我市尚未建立专业安全文化公司，安全文化产品研发还是一片空白，在每年的“安全生产月”期间，参与竞标的单位也是一些普通的文化传媒公司，没有一家专门的安全宣教机构。
        （三）当前的宣教培训工作力度还远不能满足全民安全意识提升的要求。
        一是时间短。全市安全监管和宣传工作过于集中，每年六月是“安全生产月”，各级安全监管和其他相关部门都将举行形式各样的安全宣传活动，在2012年“安全生产月”期间，***市先后开展了安全生产书画摄影大赛、安全生产咨询日活动、安全生产主题街道创建、安全生产应急演练等，丰富多彩的活动内容掀起了一次6月安全知识学习热潮，就像曾经人们调侃 “三月来，四月走” 的雷锋一样，宣传教育活动在六月份扎堆，其他月份开展大型活动则屈指可数，无法保证活动宣传效果的落实。
        二是范围窄。从近两年***市开展的宣教活动来看，尽管各区、县（市）均开展了安全生产咨询日活动，但主要集中在各地区的人员密集场所，应急演练的开展也选在具有行业特点的单位进行，活动效应辐射面非常有限。从安全培训方面来看，主要集中在各培训机构对于特种作业人员和企业主要负责人、安全员的基础安全培训，还远远未达到提升全民安全意识的要求。
        三是活动机制不完善。从横向机制来看，在安全知识的宣传教育方面，通过发挥安委办的积极作用，与市宣传部、市妇联等相关部门联合发布“安全生产月”通知文件，与市总工会合作开展“安康杯”知识竞赛，并先后牵头组织了“水上安全综合整治”、“打非治违专项行动”等联合行动，取得了一定成效。但在实施过程中，还是存在安全监管局一家独挡的现象，例如****年**月举办的书画摄影大赛中，虽然向***个安委成员单位发布了征稿通知，却只有**个部门提交了作品参赛；在前4期《**安监》的编辑过程中，收到市直部门和安委成员单位的主动投稿不足5次。从纵向机制来看，市本级和各区、县（市）对安全宣教工作一直高度重视，并致力于深入开展相关活动，由于多重因素影响，政策精神和活动信息未能及时传播到乡镇街道和基层一线。例如今年印发的《**安监》杂志和《安全生产法规政策汇编》，都赠送给了乡镇（街道）一级的领导和安监站，但是处于基层的农村、社区、建筑工地、学校等单位未能直接接收到安全政策法规和应急知识的宣传教育。
        四、对策探讨
        （一）强化基础建设是前提。
        全民安全意识的提升不是某一级部门的事情，也不是某一个单位的任务，是需要全民共同参与才能实现的庞大工程，也是推进实现小康社会的基本前提。从安全意识培养的基础来讲，一是加强硬件建设。加大对目前安全宣教培训机构的规范和扶持，在安全相关的单位、部门和企业都建立安全宣教培训机构或部门，建立健全安全宣教培训规章制度。二是加强队伍建设。重点抓好安全宣教培训人员的业务培训，提高其理论水平和业务能力。各单位、部门和企业都要落实专职安全宣教人员，并在社区、高校、企业等大力建设安全志愿者队伍，积极传播安全相关的法律法规和先进理念，将安全活动延伸到社区（单位），拓展到家庭。
        （二）加大安全投入是保障。
        在经济快速发展的时代，资金的投入逐渐成为了工作开展的重要保障，经费投入比例也被列入政府对某项工作重视与否的主要指标。从提升全民安全意识这项工作来说，需要大量人力、物力、财力的投入，在市场经济条件下，最终都将汇集为资金的投入。首先，应该将政府投入、企业支持和社会资金募集等方式有机结合，并考虑从安全生产责任保险和工伤保险基金提取一定比例作为全民安全意识提升的专项基金。其次，要加大宣教工作人员激励机制的投入。例如建立安全奖励基金制度，每年对安全宣教培训工作成效突出的单位或个人给予一定物质奖励，将会大大提高工作积极性，有效推动各项工作的开展。最后，要保证安全宣传教育活动的广泛开展。
        （三）开展宣教培训是根本。
        全民安全意识的提升，其根本还应从意识层面入手，改变群众片面的安全意识，建立正确的安全意识才是治本之策。一种意识的改变不能像普通隐患那样通过法律和行政手段进行强制整改，而是要做好打持久战的准备，使人们从思想上、意识上、行为上都能够接纳安全理念，从而自觉运用安全知识来保护自己。如何才能打赢这场持久战？我们要找到一种投入最少，效益最好，影响最持久的工作方式。近年来，我市有效利用宣传教育手段，让安全知识走进了千家万户，特别是2010年实施“三年全民安全宣传教育培训工程”以来，市民安全意识得到了有效提升，推动实现了全市安全生产形势的持续稳定好转。因此，宣传教育培训是提升全民安全意识的根本。
        如何进一步加强我市安全宣传教育培训工作，笔者认为可从以下几个方面入手：
        1、推陈出新，经常创新宣教培训方式。
        从2012年全市“安全生产月”活动部署方案可以看出，各级活动组委会严格落实国家安全监管总局“事故警示周”、“安全文化周”、“应急演练周”的整体部署，以安全生产咨询日、安全生产专家课、发放安全知识手册、观看安全生产宣教片、开展安全生产应急演练等常态活动为主要内容，相较于前几年的活动形式并没有实质性的创新和亮点。然而全民安全意识的提升，必须要以全体人民的角度出发，多开展群众喜闻乐见的活动，才能吸引群众自觉参与，实现宣传效果的最大化。
        一方面要开展老少咸宜的文娱活动。在这个全民“解决温饱奔小康”的年代，单纯通过贯彻文件、开设课堂、安全生产咨询日等单向的活动内容已远远不能适应群众的需要，只有从群众的兴趣出发，宣传才能事半功倍。例如今年市安委办开展的安全生产书画摄影大赛和安全文化主题街道创建活动，就有效迎合了市民的兴趣爱好，获得了较好的宣传效果。还可以借助2013年“安监成立十周年”的契机，联合各安委成员单位和各区、县（市）举办主题文艺汇演暨***市安全形象大使评选活动，由企业、社区（村）等基层单位选调优秀节目，让他们将安全知识和安全文化结合自身的文艺特长，通过层层选拔，力争成为长沙市安全形象大使。既满足了群众的自我实现需要，又营造了良好的安全文化氛围。
        另一方面要利用物质奖励引导意识行为。不可否认，博彩行业的发展最根本原因在于群众的投机心理，这一心理在安全宣教活动中同样适用。高额的奖金或者较高的中奖率都会是群众参与的动机所在。例如在全市发放安全知识问答题目，在全部回答正确的试卷中进行抽奖，给予一定的物质奖励。为了方便群众，强化安全效果，还可以在社区、村委会、学校、企业等单位设立抽奖箱，进行现场抽奖。以乡镇、街道为单位，还可以联合工会等部门，开展“家庭应急预案”评比活动等情景模拟竞赛，适当提高奖金额度，评选出最佳参赛小组。在宣传安全知识的同时，也会让很多家庭意识到自己处在危险中时应该如何逃生的问题。
        2、拓展平台，推动宣教培训活动常态化。
        就我市安全宣传教育工作看来，目前全市已形成了报纸、电视、网络三位一体的宣传模式，还创办了《***安监》杂志，建立了安全生产短信平台，全面立体的宣教网络已经初步形成。但是该网络体系所产生的效果却不尽如人意，该网络所包含的媒体平台主要适用于活动实时信息的报道，不能形成安全宣教的长效机制，这就需要对其进行拓展。
        充分利用媒体平台。不能满足在**晚报偶尔发布的“豆腐块”文章，在***新闻频道的几十秒新闻，要把媒体平台用好用活。例如与消防、交通等相关部门合作，在主流媒体上开设安全知识宣传专栏，拍摄安全知识宣传公益广告并在电视台长期播放，时刻将安全知识的内容呈现在广大受众的眼前，提高安全知识与受众的见面率。
        广泛拓展“广场”平台。在我们的身边，存在着大大小小的“广场”，即就是用于居民公共休闲的场所，城市的公园、广场，农村的空地、集市，学校的操场等都可以包含在内。广泛拓展、充分利用“广场”平台，树立安全宣传标志牌、张贴宣传画、建立安全宣传雕塑，利用广场现有的广播、显示屏等设施播放安全知识，不定期向行人发放安全宣传读物，表演安全宣传节目，都可以收到良好的宣传效果。例如***年*月**日在****小区广场开展的安全生产月咨询日活动，就得到了小区居民的积极参与。
        构建安全文化产业平台。安全文化产业的发展对提升全民安全意识，推动常态化宣教活动实现具有重要作用。例如拍摄安全警示教育电影、开发安全主题动画片、开展安全文化项目研究论坛等方式，都能够极大提升安全宣传教育效果。目前，我市安全文化产业还未能到真正发展，生产安全文化产品的公司更是寥寥无几，这与安全文化产品的经济效益不好有很大关系，政府部门需加大安全文化产业项目的扶持力度，给予他们适当的政策和资金优惠，帮助他们茁壮成长，早日成为提升全民安全意识的重要工具。
        3、有的放矢，注重宣教培训受众针对性。
        在宣传教育活动中，宣教内容相对于宣教方式来说更为重要。根据现状分析，企业工人、农民工、大学生、市民对于安全知识都有不同的需要。在“三年全民安全宣传教育培训工程”中部署的社会治安、生产安全、食品安全、环境安全、交通安全、消防安全和应急知识“进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭”活动，将针对不同行业、不同人群编写培训教材，以学校、企业、社区（村）作为宣传教育的重要单元，各级政府和各相关部门分行业、分地域制定“五进”活动宣传教育计划，结合安全示范创建，通过组织安全培训、宣讲、演出、设立宣传专栏和观看 片等多种形式，强力推进全民安全宣传教育培训工作。这项活动不仅抓住了全民安全意识的薄弱点，更充分考虑了受众群体分类的重要性。根据宣教受众群体的行业、地域、个性来制定宣教方案，选择宣教内容，才能从根本上提高其内容的接受效果。例如企业工人、农民工和大学生这三个群体，就有其各自的宣传教育侧重点：
        企业需要加强安全氛围营造。根据现状研究，企业职工的安全需要普遍较高，但因为同事等因素影响导致无法严格按照操作规程进行生产，要提高企业工人安全意识就要注重营造全单位的安全氛围，构建包含安全理念的企业文化，从整体上提升安全意识。
        农民工需要统一管理和培训。农民工缺乏统一管理，无法深入理解安全知识。可以通过建立农民工协会等，建立农民工档案，定期对其进行培训，并主要采用图片、视频、现场示范等通俗易懂的形式，让农民工真正学到安全知识。
        大学生需要进行警示教育。通过分析数据发现，大学生拥有较高的安全知识水平，但是安全意识淡薄，明知故犯，对安全问题尚未引起足够重视。要经常在高校开展事故警示教育和事故应急救援演练等活动，提醒学生重视安全，提高学生应急自救能力，从而提升其安全意识。
        4、落实责任，确保宣教培训活动实效。
        如果将宣教活动的形式和内容比作绿树红花，而能够使他们真正绽放出光彩的将是土地的滋养，美好的活动也需要落到全民这片土地上，才能够释放自己的能量。因此，我们应该把抓好活动的落实责任看作工作的核心。如“五进”活动教材编写与发放工作：一是落实市直相关部门的编写责任。要求各部门根据自身工作重点，结合受众的特点，编写出合格的教材。二是落实社区（村）、企业、学校的发放责任。只有将教材发放到每一位市民、工人和学生手中，“五进”活动的才会真正收到实效。
        总而言之，人是安全生产的主体，人的安全意识和安全文化素质，直接决定着安全生产状况。因此，无论促进安全生产形势持续稳定好转的政策和措施多么正确，多么完美，最终的落脚点都必须是“以人为本”，都必须以提高全民的安全意识为目标。也只有这样，才会为今后安全工作的全面提升和发展奠定坚实的精神基础，保证经济建设、民生建设等其他工作的顺利进行，为全社会创造更加美好的明天。