一、牢牢抓住落实企业安全生产主体责任这一“牛鼻子”，创新“安标管理”思路
        改革开放以来，福建省泉州市经济社会迅猛发展，并呈现“两为主”特征，即经济结构以民营经济为主、民营经济以中小型企业为主。至2007年底，全市民营企业总数超过12万家，其中95%以上是中小企业。由于这些生产经营单位普遍存在从业人员素质低、安全投入不足、安全管理机制不健全、企业安全生产主体责任落实不到位等问题，企业生产过程中违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象时有发生，成为生产安全事故的“多发区”“重灾区”。据统计，2006年全市民营工矿企业发生各类事故 2263 起，死亡78人，占全部工矿企业事故总数和死亡人数的90%以上。
        泉州市委、市政府组织有关部门就泉州市安全生产状况进行了专题调研。经过调研，他们认识到，泉州市的安全生产形势所以日趋严峻，根本原因是企业安全生产主体责任不落实。“政府急、企业不急”，是困扰泉州安全生产工作的主要矛盾。一些企业虽然在主观上重视安全生产工作，但对于什么是安全生产主体责任缺乏明确认识，不知道该抓些什么、从哪里抓起；一些企业虽然也抓了，但对抓的怎样、怎样才算抓到位心里没底，工作中存在诸多死角、盲区；更有甚者，缺乏必要的安全主体责任意识，盲目侥幸，得过且过。要实现泉州市安全生产形势稳定好转，必须着力解决企业安全生产主体责任落实不到位的问题。而要彻底解决这个问题，就必须着力实现“主体责任”的细化、量化、可操作化。为此，一个以“安全生产主体责任标准”为核心的“安标管理”新思路应运而生。
        所谓“安标管理”，可以概括为四句话、16个字，即：制定标准，划分等级，对号入座，分类管理。
        （一）制定标准。根据有关安全生产法律法规和安全生产保障的要求，泉州市将企业安全生产主体责任概括为“五个应当、八项要求”。五个应当是：（1）应当执行的有关规定；（2）应当履行的工作职责；（3）应当具备的安全条件；（4）应当达到的行业标准；（5）应当承担的法律责任。八项要求是：（1）依法生产经营；（2）组织保障体系；（3）宣传教育培训；（4）维护员工权益；（5）落实规章制度；（6）安全生产条件；（7）隐患排查治理；（8）安全事故管理。在此基础上，对“八项要求”逐一细化，形成“八类74条”主体责任标准体系。同时，根据行业特点，研究制定了煤炭、非煤矿山、危险化学品等42个行业的《级别评定标准》以及相配套的《级别评定标准补充说明》。                                                          　　　　　　　　　　　
        （二）划分等级。以“企业安全生产主体责任标准体系”为依据，综合考虑每条责任在安全生产中的权重，为每条责任确定一个考核的分值；各项主体责任全部落实到位，企业可以得到的满分是1000分。根据这样一个“天花板”分值，在充分分析“安全度”的基础上，把企业达标情况划分为四个等级，即：A级：企事业单位安全生产主体责任"八个方面"的要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上的；    B级：企事业单位安全生产主体责任"八个方面"的要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899分以下的；    C级：企事业单位安全生产主体责任"八个方面"的要求落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的；    D级：经现场评估，发现存在重大安全隐患的。
        （三）对号入座。按“企事业单位自查自评，乡镇政府（街道办事处）初审分类，县级行业主管部门复核确认”的评定程序进行。首先由企事业自查自评：企事业单位对照《级别评定标准》进行自查自评后，报乡镇政府（街道办事处）。然后乡镇政府（街道办事处）初审分类：乡镇政府（街道办事处）根据企事业单位自查自评情况进行初审，并按不同行业上报县（市、区）行业主管部门。第三步进行县级行业主管部门复核确认：县级行业主管部门要根据乡镇政府（街道办事处）上报的企事业单位级别情况进行现场复核确认，拟确认为A、D级企事业单位的，由县级行业主管部门会同本级安监部门现场复核确认，同时报告本级政府。
        （四）分类管理。总体要求是：A级企业抓巩固，B级企业抓提升，C级企业限期整改，D级企业黄牌督办。即，对评定为“A”级和“B”级的企事业单位，进一步提出整改要求，督促其抓好巩固和提升工作；对评定为“C”级的企事业单位，督促其就所存在问题制定整改方案，落实整改责任、人员、措施、资金和整改期限，同时：（１）函告企事业单位开户银行等相关部门；（２）取消“平安单位（企业）”、“文明单位（企业）”评选资格；（3）取消“安康杯”评选资格；（4）取消各级劳模评选资格；（5）暂缓新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批。对存在重大安全隐患的D级企业，除上述措施外，由县级政府黄牌督办。（１）责令其全部或局部停产停业整顿；（２）暂扣有关行政许可证照，责令其全部或局部停产停业整改，落实整改资金和限定整改期限；（３）取消所有项目审批（核准或备案）；整改结束后，再组织专家或专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估，经评估合格后，由企事业单位提出申请，按规定程序审查同意后方可恢复生产经营。对存在重大安全隐患且拒不整改的以及无证无照的，依法予以关停或取缔。
        通过推行“安标管理”，促进企业在落实安全生产主体责任上出实招、用实劲、务实效，大量增加A级企业，减少C级企业，杜绝D级企业，促进企业本质安全水平的全面提升。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
        二、大力开展“落实企业安全生产主体责任三年行动”，扎实推进“安标管理”各项工作
        思路明晰后，落实是关键。为把“安标管理”方法尽快推行到每个企业，泉州市从2008年6月开始，全面启动了“落实企事业单位安全生产主体责任三年行动”（以下简称“三年行动”），把“安标管理”纳入科学化、规范化、制度化、常态化轨道，使之成为落实企业安全生产主体责任的长效机制。
        （一）加强领导，落实责任。泉州市委、市政府主要领导对全市开展“三年行动”高度重视。市政府成立了以政府分管领导任组长、市直有关单位为成员的“三年行动”工作领导小组，具体负责领导和推动“三年行动”的开展。县、乡镇（街道）两级政府和市、县行业主管部门也分别成立了相应的工作机构，并结合各自实际和特点，进一步细化《“三年行动”方案》和《级别评定标准》，在政策、人力、物力、财力上予以支持和保障。市安委会还制定了《“三年行动”年度考评细则》，将“三年行动”开展情况纳入年度安全生产目标责任制考核，分值占总分值的50%。各级各部门也相应进行责任制分解，一级抓一级，层层抓落实，形成了“目标明确、职责清晰、各负其责、协调推进”的责任落实体系。