三是中国就业市场的供求失衡状况将在一段时间内导致劳动力素质（安全素质）的降低。随着加入世贸组织及国内产业结构的不断调整，农村富余劳动力大量、持续涌向城市。在今后相当长的时间内，劳动力在数量上供大于求，在质量上求大于供的状况难以改变。劳动力素质在一定时期内有下降的趋势。用人单位在选择劳动力时，会出现只讲成本、忽视安全素质的倾向，从业职工整体的安全素质将会降低，“三违”现象将会增多，事故数量将会上升。
        四是我国企业面临着巨大冲击与挑战，使得企业安全管理将进入较为困难的时期。目前不少地方国有企业困难重重，影响安全的老旧设备改造缺乏资金，历史和社会包袱十分沉重，企业步履艰难。大量涌现的民营中小企业安全监督保证体系尚未健全，忽视职工安全操作技能及 的现象比比皆是，安全投入普遍不足，民营中小企业和从事“三来一补”外资企业成为安全事故的多发“产地”，劳务工、农民工成为伤亡的主体。
        五是中国经济将出现重要转机；财政收入大幅度增长，对外贸易增长强劲，国内市场活跃，金融运行平稳，国际收支状况良好，整个经济正沿着良性循环的轨道前进，人民生活水平的显著提高等等，这是令人振奋的，但随之而来的企业安全、公共安全的任务将十分繁重。世界经济发展史表明：在资本原始积累和工业化发展初期，事故与经济发展往往会成正比例增长。
        三、搞好安全生产，促进和谐社会建设
        目前，我们面临的安全生产矛盾十分复杂。一个国家的人均国民收入一旦达到1000美元到3000美元，这个国家就有可能进入黄金发展期，但也是安全生产矛盾的凸显期。我们要勇敢地面对这些矛盾，以对人民负责的态度认真地处理好这些矛盾，这是构建和谐社会的必然要求。
        当前，我们必须把对安全问题的认识由宿命论、经验论上升到系统论、本质论阶段，对安全的管理也由盲目到理智、由被动到主动、由经验到科学。必须运用安全科学的理念，运用科学管理方法，遵循经济发展规律，认真把握安全事故发生的规律，正确处理安全生产与经济发展和社会稳定的关系。在安全管理的内容、特点、手段、方法上实施“创新性”的举措：改变安全管理与企业经营管理脱节；改变侧重追究人的操作责任，深入研究人机事故致因中的辩证关系；改变被动的事故管理，把事故后追查处理转变到事前安全评估与控制；改变静态安全管理为动态安全生产决策的管理方式，增强系统管理和综合管理，强调充分应用安全科学技术和现代信息技术，提高本质安全程度。
        在此指导思想下，我们应确定适应社会主义市场经济的安全生产管理的新思路：坚持“关口前移”，强化政府对安全生产预防性的综合管理职能；强调人、机器、环境的有机统一；加强安全生产的法制建设；推行职业安全卫生标准体系建设；建立健全全社会的重大事故隐患评估、事故应急救援的指挥、协调和处理系统；强化培训、宣传教育体系。否则，我们的安全生产管理只会停留在经验式、被动式、救火式和亡羊补牢的境地。
        --尽快完善体制。目前安全管理多头分散、综合监管缺乏法规依据，管理体制是眼前首要解决的问题，这种体制必须符合中国国情，并与国际接轨，使安全管理由混沌到有序，由分散到集中，由盲目到规范，形成主体明确，职能清晰，监察有力的新体制。
        --尽快完善制度。必须尽快建立与国际接轨、适合我国国情的、科学的安全法律、法规和框架。逐步完善安全生产法律法规，建立和完善安全生产市场准入、监管和淘汰机制，加强执法队伍的建设，坚决依法规范、依法监管，把安全生产和监管工作纳入法制化轨道。
        --尽快完善体系。质量标准体系、环境管理标准体系和职业安全卫生 三位一体是今后企业存在和发展，并走向世界的基本条件。我国应尽快推行职业安全卫生管理新体系，尽快修改已经明显不适应经济发展的各行业安全管理标准，大力宣传，培养人员，尽快试点，严格认证。使得具备条件的企业与国际接轨，不具备条件的企业，尽快创造条件，缩小差距。使企业安全生产管理逐步走上科学化、规范化的轨道。
        --尽快完善机制。要尽快实行适应新形势发展的安全生产新机制。要将目标考核、奖、惩、责任追究等机制进一步充实和完善。安全管理要根据企业、行业、地区、季节、人员等的特点，确定新思路、研究新办法、推行新机制。
        --创建安全文化。以人为本是创建安全文化的全部内涵。安全生产管理首先要求充分发挥每个人的主观能动性，使他们自身的潜能得到充分的发挥。要始终坚持“以人为本”的原则，以实现人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。变“要我安全”为“我要安全”，使“我要安全”的意识深入到每个人心中，充分体现“我要安全”的自觉性、主动性，逐步使每个人时时、处处、事事都把安全记在心上，落实在行动上，做到人人都能“自主管理”，“不伤害别人”，“不伤害自己”，“不被别人伤害”。在社会和企业内创造一个充分体现“安全第一”的思想氛围，形成一个互相监督，互相制约，互相指导的安全 和环境。
        构建社会主义和谐社会是一个长期的战略任务，搞好安全生产工作是这一重大任务中的重要组成部分，坚持以人为本、确保人民生命财产安全是我们做好安全生产管理工作的基本指导思想，适应新形势，研究新问题，创新管理模式和方法是我们工作的出发点，在建设和谐社会的过程中，各级安全生产监督管理部门的任务是光荣而艰巨的，只有认真学习贯彻好六中全会的决定，扎扎实实地开展工作，才能完成好这一历史使命。