《新疆维吾尔自治区安全生产第十一个五年规划》为我区安全生产工作起到巨大的引导和推动作用。笔者做为制定安全生产十一五规划的参与者，就如何编制安全生产第十二个五年规划进行探讨，供各级安全生产监管部门借鉴和参考。
        一、什么是安全生产规划
        规划是指作为政府管理经济社会的规划，是政府对经济社会发展在时间和空间上的一种战略布局和具体的安排。政府采用一种有序的、开放的方式来决定社会需求，设定发展目标和优先级，制定行动指南，对实现规划目标进行总体设计，并选择较为优化的设计方案。规划按行政层级可以分为：国家规划、省级规划和市县级规划；按对象和功能可以分为：经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划。
        安全生产规划属于专项规划。专项规划是为了解决经济社会发展中某一关键问题或薄弱环节或为实现某一特定目标，单靠市场机制难以解决，需要政府进行干预而制订的专门性计划。它是针对某些特殊行业或关键产品、关键技术的规划，或是针对某些特定区域的发展规划，或是解决经济、科技、社会、资源与环境中某一重大课题和特殊领域的重大项目的规划。
        安全生产规划是是安全生产全面的长远的发展计划，是安全生产的基础性前瞻性工作，是谋求安全发展的先导。自治区安全生产监管部门是新组建的部门，尤其要重视规划工作，吸取别的行业和部门好的发展经验和工作思路，避免走弯路、做重复工作，明确安全生产阶段性目标、长远目标和重点任务，用以指导我区安全生产工作。
        制定和实施安全生产规划是促进安全生产工作发展的重要途径。在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会进程中，必须强调和重视安全生产规划。制定规划往往针对着面临冲突的目标，例如在加快经济社会发展与安全生产之间寻求平衡，在保护生产经营单位利益与保护劳动者利益之间寻求平衡等方面，进行评价和选择。规划指明了目标的实现途径，它既是法定体系中的“规管”过程，又是未来愿景的“构思”过程；规划反映了在资源约束条件下的资源配置方式，如果没有资源约束也就无所谓规划。
        好的规划应该是人本的、科学的、理性的，这样的规划密切事物之间的本质内在联系，关照、利用好事物之间的内在联系性，相互促进，最终达到符合目的性与符合规律性的统一。这其实是一种综合性的工作思路与方法。我们常说，工作尽量争取“事半功倍”，千万不要“事倍功半”。尊重事物之间联系性的综合性工作方法，一般都会缩短预期与结果之间的距离，而片面追求某种目标、不能反映事物联系性的工作，往往就会产生“事倍功半”的结果，哪怕起初的构想和愿望是好的，得到的结果也不会令人满意。所以制定科学全面合理的安全生产规划，对安全生产发展至关重要。
        二、我区安全生产十一五规划的编制经验
        从2003年起，自治区安监局即组织专人开始着手《规划》编制的准备工作。2004年，自治区安监局按照国家发改委和国家安全生产监督管理局的要求加强了规划的编制工作，对原有的规划进行修订。2005年8月，对规划编制工作重新进行了安排，指定专人负责，并制订了编制规划的方案，成立了规划编制写作小组。2005年9月，经自治区发改委同意将规划列入自治区人民政府审批的专项规划。2005年10月，邀请有关专家，认真分析研究规划，征求修改意见，形成规划修订稿，在此期间多次向各地政府、行署、各地安监局、各行业部门征求意见，并在征求意见的基础上对规划进行修订。2006年4月27日，自治区发改委组织了评审会，会议认为该规划客观、可行，评审予以通过。同年10月，规划经自治区人民政府审议通过，并得到了自治区领导的肯定。
        规划明确了安全生产工作思路。主要明确了自治区各级人民政府和负有安全监管职责的相关部门安全生产工作重点，引导企业安全生产行为，是“十一五”期间我区安全生产工作的指导性文件。规划共分为五章。第一章通过全面讲解“十五”我区安全生产现状，说明了我区安全生产存在的主要问题，分析了造成我区安全生产形势严峻的原因以及“十一五”期间安全生产工作面临的形势与挑战；第二章明确我区安全生产指导思想和规划目标；第三章确定了我区“十一五”期间的安全生产的九项主要任务；第四章为确保规划实施而应采取的十项保障措施；第五章明确了“十一五”期间安全生产实施的重点工程（项目）。规划的结构清楚，层次分明，即分析了存在的主要问题和面临的形势，又提出了重要的保障措施，最后通过具体任务和重点项目带动规划的全面落实。
        在编制过程中，首先充分考虑了规划必须具备科学性和具有前瞻性。一是认真分析存在问题和面临形势与挑战。二是充分研究本地区未来五年经济增长发展趋势与方式及经济机构对安全生产的影响。三是提出合理的发展目标。其次是有较高的针对性和可操作性。一是有步骤的重点解决一些长期困扰本地区的安全问题和事故隐患。二是做到有具体的措施和建设项目来推动规划的落实。三是保持上下统一，层层保证，充分考虑新疆实际情况制定好规划。最后是解决好包容性与相对独立性的矛盾。有主管部门负责的建设项目，具体内容由主管部门专项规划编制。涉及其它部门的项目，做好目的、措施、经费“三统一”。并在规划中明确重点解决安全监管部门直接管理中所需要解决的问题，如重大危险源监控、应急体系建设等。
        这是我区历史上第一部安全生产的专项规划，规划编制得较成功，如果说有不完善的地方，一是面太广，规划的主要任务和重点工程项目过多过细，在五年时间内完成多行业、多领域的任务与项目，制定的目标过高；二是具体的工程项目建设资金考虑不足，如安全生产应急救援指挥体系建设、安全生产培训考核基地、安全生产检测检验基地建设等项目建设资金投入大，自治区财政投入困难。
        三、如何编制安全生产十二五规划
        编制安全生产规划必须以科学发展观和安全发展理念为指导，谋求长远发展，制定科学合理的长远规划，提早谋划“十二五”安全生产工作，深入实际开展调查研究，提出“十二五”期间安全生产工作的主要目标和任务，分析“十二五”安全生产需求，收集甄选重点工程项目，提出项目初步计划，明确项目承担主体和资金，提早完成“十二五”规划编制提纲和规划项目初步方案。