近年来，随着我区经济社会的快速发展，现代化、城市化水平的不断提高，本区城市运行安全和安全生产面临的情况日益复杂，形势严峻，工作难度大。从发展阶段来看，随着城市高速发展和人口急剧膨胀，部分设施出现老化和事故多发的阶段性特征逐步显现，城市安全管理的手段、方法、理念需要不断完善提升。从城市特征来看，随着城市规模的扩大和功能的综合化，以及城市人口的扩张和结构的多元化，城市运行安全问题日趋复杂。从产业结构来看，我区小企业众多，生产技术落后，人员结构不合理，食品、卫生、消防等方面的事故时有发生，对我区安全管理提出了更高要求。为此，特制定**区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案。

一、总体目标

**区加强城市运行安全“1+11+X”工作方案的总目标为：坚持“以人为本、安全为先、管理为重”的方针，牢牢抓住控制源头、治理隐患、应急预案、落实责任、岗位培训、严格监管、加大投入等关键环节。以城市安全能力建设为主线，构建一张城市公共安全网，完善评估排查和安全保障两大长效机制，建立预警发布和公众监督信息平台，健全应急指挥、应急保障制度，加强风险防范、灾害处置、常态管理能力建设，全面提升城市运行安全和生产安全的管理水平。

方案针对目前城市安全管理各领域中存在的共性问题，将城市安全管理从应急处置为主向主动防控与应急处置相结合转变，安全监管坚持属地化监管从事后减轻灾害损失向事前增强风险管理能力转变，从政府为主向政府、市场、社会、市民共同化解风险转变。

二、编制原则

本方案“以分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责，谁发证、谁负责，谁审批、谁负责”为原则，各镇、街道及相关行业主管部门要严格落实方案，严抓安全问责制度，形成合力，齐抓共管，认真抓好所管行业和辖区的安全工作。

三、法律依据

《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国职业病防治法》、《安全生产许可证条例》、《**市安全生产条例》、《中华人民共和国建筑法》等。

《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《**市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》、《**市生猪产品质量安全监督管理办法》等。

《中华人民共和国消防法》、《**市消防条例》等。

《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《道路交通事故处理程序规定》、《**市机动车道路交通事故赔偿责任若干规定》等。

四、城市运行安全工作实施构架

“1”：由区政府牵头，区安全生产委员会、区食品安全委员会、区消防安全委员会、区道路交通安全工作联席会议主要负责全区城市运行安全督查。

“11”：**区11个镇街道，即**镇人民政府、**镇人民政府、**镇人民政府、**镇人民政府、**镇人民政府、**人民政府、**镇人民政府、**镇人民政府等根据属地化管理原则，对辖区内安全管理进行监管。

“X”：区各职能部门对各行政相对人进行安全监管和执法。

五、“1+11+X”城市运行安全工作实施方案

区安全生产委员会、区食品安全委员会、区消防安全委员会、区道路交通安全工作联席会议每半年对各自领域开展督查，认真履行安全监管职责，加大检查督促力度，从严监管，严肃查处各种违法违纪行为，并将督查情况报区政府。

（1）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律法规，认真研究并解决安全生产管理工作中存在的重大问题。

（2）建立健全安全管理责任制和安全管理规章制度体系，定期对落实和执行情况进行检查和考核。

（3）根据国家和本市的相关要求，制定相关安全生产中长期规划和年度计划，并组织实施。

（4）组织安全检查，及时消除事故隐患，严防重特大事故发生。

（5）建立健全重大危险源和重大事故隐患管理档案，督促有关责任单位制定危险源监控和重大事故隐患整改措施，并组织落实或监督有关单位实施。

（6）制定相关安全事故应急救援预案，并组织演练。

（7）严格按照规定报告事故情况。

（8）分解落实区安委会下达的安全生产工作目标和工作计划。

（9）负有行政许可职权的部门，对涉及安全生产事项的审批项目要严格依照法律、法规和标准规定的条件和程序审批。

（10）负有安全监督管理职责的部门，要建立健全安全监督管理工作机构，落实安全监督管理人员及工作经费。

（1）组织落实市委市政府和区委区政府关于食品安全工作的决策部署。

（2）分析本区食品安全形势，研究部署、统筹指导全区食品安全工作。

（3）提出食品安全监管的重大政策措施。

（4）督促落实食品安全监管责任。

（5）组织开展重大食品安全事故的责任调查处理工作。

（6）研究、协调、裁决有关部门监管职责不清问题。

（7）承担区政府要求的其他职责。

（1）宣贯国家和**市制定的消防法律法规、政府规章、技术规范标准和工作政策。

（2）研究制定区消防事业发展规划，协调推进公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设。

（3）每半年定期研究部署消防工作，组织开展消防安全综合治理、消防宣传教育和应急疏散演练，总结推广各街道、镇、园区、各行业消防工作经验。

（4）督促各街道、镇、园区、各行业和社会单位贯彻执行国家消防法律法规，督办重大火灾隐患整改工作。

（5）检查、指导、监督、考核消防委成员单位及街道（镇）消防安全委员会工作，对履职不到位的采取下发督办单的形式进行跟踪督办。

（6）按照法定职能，将消防安全作为行业管理的重要内容纳入行业考核评议范畴，实行消防安全否决制，制定和完善消防安全管理有关规章制度，组织开展消防安全检查和宣传培训，落实消防安全责任制。

（7）各有关部门要联动执法，形成合力，共同查处消防违法行为，整治火灾隐患，协调解决消防安全重大、突出问题。

（8）各有关部门要严把行政审批源头关，实施相关行政许可时，依法审查消防安全。

（9）各有关部门要积极参与区消防委组织的检查、指导、监督、考核等相关活动。

（10）各有关部门协同开展灭火救援行动，参与相关火灾事故调查处理。

（11）根据区政府要求，做好其他消防工作。

（1）根据市政府及市联席会议办公室的要求及时掌握并通报全区道路交通安全情况，分析道路交通安全形势，制定有关防范工作措施；

（2）研究、部署全区道路交通安全工作；

（3）协调、指导和监督全区政府职能部门的道路交通安全工作；

（4）研究有关道路交通政策及制定全区道路交通中长远规划；

（5）促进各部门协作配合，实现信息共享，建立长效机制，预防和减少道路交通事故，全面推进全区道路交通安全工作。

各镇、街道每月对辖区内的安全工作组织全面检查，掌握辖区内安全工作实时现状，实施动态监管；及时发现、排除和分析由于历史原因所产生的安全隐患，对此类问题制定分步解决方案，必要时提请市、区有关机构进行安全隐患挂牌督办。将安全检查、隐患排查和处置情况报区政府，同时报区安全生产委员会、区食品安全委员会、区消防安全委员会、区道路交通安全工作联席会议办公室备案。

各职能部门每季度对所监管的行政相对人进行大检查；相关部门要加强联动、开展联合执法；要积极为街、镇各类安全监管工作给予支持、支撑和保障；帮助街、镇对由于历史原因所产生的安全隐患和疑难问题实行挂牌督办。将执法、检查、隐患排查和情况分析按时报区政府，并报区安全生产委员会、区食品安全委员会、区消防安全委员会、区道路交通安全工作联席会议办公室备案。

将安全生产、食品安全等作为全区社会宣传的重要内容，纳入长远规划和年度计划，指导各级宣传部门和新闻单位组织实施。开辟本区安全生产公益宣传通道、宣传专栏；组织各新闻单位宣传有关安全生产的方针政策和法律法规，报道安全生产先进典型及重大安全生产活动。指导各级宣传部门和新闻单位，对各级政府及有关部门履行安全生产职责和生产经营单位执行安全生产法律法规的情况实施舆论监督。协同有关部门开展各种形式的安全生产宣传教育活动，协调有关新闻单位刊播全区安全生产重大事项公告和通报。

正确把握舆论导向，引导新闻媒体客观报道突发事件，维护广大人民群众的利益，维护党和政府的形象及社会稳定。及时协调、配合有关部门做好安全生产事故及其它突发事件信息的发布工作。

负责把安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，重点支持安全生产基础设施和技术支撑体系建设。负责食品安全相关规划和重点项目，对流通环节食品价格进行监管。

（3）区经济委员会

指导、督促工商企业加强安全生产工作，改善安全生产条件。利用经济、法律调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的建设项目。在固定资产投资项目中关于工业项目和商业改、扩建项目的审批时，将有关单位严格执行建设项目安全设施与主体工程“三同时”制度作为审核的重要内容。

主管食品流通行业，推进场场对接等工作。负责粮食收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生监管；负责酒类流通领域的质量安全及本区定点屠宰的监管工作；管理食品工业行业，负责协调市经信委做好食用盐安全监管；负责查处经营假冒酒类商品的行为；对未经定点从事动物、家禽屠宰活动的，由区经委牵头工商、农业、公安等部门，依照各自工作职责实施查处取缔。

履行全区农业生产的安全监督管理职责，承担初级农产品生产环节的监管职责。负责本区地产蔬菜、畜禽产品、水产品等食用农产品种植、养殖环节的监管；负责监管农民专业合作经济组织、农产品生产企业销售农产品的行为；负责对食用农产品进行分拣、清洗、切割、冷冻、包装等简单处理活动的监管；负责对本区内的市境、区级道口动物及动物产品的监管；负责监管由农户分散生产豆芽的行为。

负责全区农药、鼠药经营使用环节的安全管理和事故防范工作。负责全区渔业生产的安全监督管理工作。按照有关规定组织或参与农产品残留物中毒、农业机械、渔业船舶伤亡事故的调查处理。