一、安全管理制度的组成和作用
(一)特点和组成
安全管理制度,是指为保障企业安全生产,保护从业人员在作业活动中免遭伤害,而依法制定的企业和职工共同遵守的安全行为规范和准则。
与其他制度相比,安全管理制度有两个显著特点。一是,安全生产管理制度是根据国家安全生产方针及有关政策、法规制定的,具有法律强制性,其制定和实施受国家法律法规的约束和保护。例如:《中华人民共和国安全生产法》第四条中就明确规定:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度”。再如:《危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准》中提出了企业必须完善的32项规章制度;国家安全监督管理总局2010年186号文第一条第2款也对企业安全管理制度的建立完善提出了相关要求。
二是,安全制度管理涉及环节繁杂,自成体系。安全管理制度虽然是管“安全生产”的专项制度,但是其管理范围包括从总经理到一线员工所有人员、从原料到产品的整个工艺过程、从采购到销售的全部经营环节。通过分析综合各种可能危及安全的影响因素,制定出成体系的技术标准和工作程序。
安全管理制度是以安全生产责任制为核心,以操作规程为技术支撑,再辅以综合性安全管理制度而组成的。
(二)作用和落实的必要性
通过分析安全制度的组成和特点,不难看出,它主要有以下作用:一是转化法律法规条款,确保企业依法运行;二是明确安全职责,将安全工作与生产工作从组织机构和领导上统一起来,利于各级人员分工协作,共同做好安全工作,也利于事故调查、处理,分清责任;三是在于规范工作流程,控制工艺操作和设备维护保养带来的风险;四是规定安全相关工作的执行程序,如隐患排查、考核奖惩、事故处置、应急程序等,以杜绝、减少、抵抗各类安全生产风险。
总之,落实安全管理制度是安全生产的首要任务和保障性工作,是企业经营发展的重要条件。
二、安全管理制度落实不好的原因分析
事实上,企业安全管理制度并没有完全达到前文所说保障安全生产的效果,究其原因,在于落实不到位。实际工作中,打擦边球,钻制度空子的有之;表面敷衍了事,实际不予执行的有之;干脆抗拒不遵,将制度束之高阁的也有之。导致这些问题的原因是什么呢?
(一)制度本身的缺陷
建立安全制度的目的在于保障安全生产,使得风险可控。所以我们会考虑存在什么风险,需要从哪些方面控制风险;考虑各个环节之间的关系,也就是流程;考虑每个环节实现的具体要求,也就是5w1h的应用;为了依法依规,也会考虑法律法规的要求。
但是,安全管理制度的执行者是广大从业人员,我觉得,好的安全管理制度必须考虑人的体能限制、思想情感的变化、个人存在感的实现等人性化要求。不以人为本的安全管理制度,是南辕北辙的,是存在缺陷的。
例如:简单重复的机械性工作,易造成作业人员疲劳,操作规程中就应规定合理的工作和休息时间,以避免疲劳操作引发的事故。
有缺陷的制度势必引发怨言和排斥,甚至导致事故,对执行落实造成很大的困难,必须加以修订完善。
(二)人的问题
安全管理制度难以落实的更主要的原因是人的问题。常见的情况,一是安全意识不强,不能认清遵守制度就是保护自己的道理,行动上表现为抗拒、敷衍了事;二是不认可制度中规定的标准或程序,自以为是,心理嘴上答应实际上不执行,甚至撇开制度按自己的理解执行等情形;三是安全管理人员监督不到位、不坚决、不明确,造成员工“可做可不做”的心理状态;四是从业人员技能水平不胜任要求的操作标准等。
三、促使员工落实制度的两个手段和一个核心
面对上述问题,解决之道一是不断修订完善安全管理制度,确保其合法化、科学化、人性化、可操作;二是改善员工对制度的落实力度。人的行为由其思维认知左右,所以让员工严格遵守安全制度的方法不外乎“引导”和“鞭策”,使其不越轨不逾矩,能够“上道”。
(一)第一个手段是良好的沟通
沟通的目的一是让员工清晰地理解掌握安全管理制度的要求、标准、程序;二是让员工认清安全操作的利害关系,对制度产生敬畏之心;三是提高员工的安全意识,最终达到人的本质安全的目的。
沟通的方式一般有培训教育、会议讨论,以及各种形式的安全活动。做好沟通一是要建立良好的沟通渠道,这样可以及时收集并反馈信息,协调内部资源有效解决问题,协助、促进员工落实各项安全制度;也可以使沟通更加方便快捷,避免传递信息不到位或传达错误给落实制度带来障碍。当下互联网发达,QQ群、微信群等不失为高效的沟通渠道。
二是安全管理人员要依据工作目标,制定合理计划和方案,常抓不懈,充分发挥检查、监督与激励作用。否则,容易使得员工感觉没有督促或干好干坏一个样等等,进而引发工作时会出现懒散甚至故意捣乱现象。
三是充分发挥班组长“兵头将尾”的特殊作用。班组是企业最小单元,也是落实安全管理制度的最终单元。一线员工执行力的强与弱,往往跟直接领导有着关系密切,所以班组是否充分发挥带头作用,是否主动积极地落实安全管理制度,直接影响着班组员工的行为表现。
(二)第二个手段是合理的奖惩
奖罚的目的还是引导。奖励在于宣扬好的、优秀的作为,惩罚在于制止不良行为。
奖罚是否合理,要设置适宜的考核力度。如果两种违规的做法中,A行为的风险大,B行为的风险小,则一般的风险大的惩罚力度大;但是,如果B行为比A行为容易发生的多,属于习惯性违章,则可以适当增加对出现B行为的处罚力度,以儆效尤。同样的,两种值得奖励的行为中,可以增大对那些客观需要但是少有人去做的行为的奖励力度。
要落实奖罚,则公平公正最为重要。
总之,奖罚是引导员工落实安全管理制度,做出正确行为的工具。
(三)核心力量是安全文化
安全管理制度的落实可以由管理者的督促要求完成,也可以由严格公正的奖励惩罚来达到效果,但是终究不如通过安全文化的塑造与建立,逐步影响员工,进而使得员工自发自愿地去执行落实来的便捷和长久。优秀的安全文化中蕴含的执行力文化,会对员工在执行落实规章制度方面的改变有着重要和长期作用,起到非常重要的积极作用。
四、展望
安全管理制度的组成特点和对安全生产的关键保障作用,要求企业所有从业人员必须将其落实到位。只要不断修订完善制度,弥补其本身的缺陷,并通过培训教育等有效的沟通,提高从业人员的安全意识和执行力,最终建立塑造优秀的企业文化,安全管理制度一定可以精确地、长久地落实在每次操作中、每个管理程序中、每项作业活动中。