社会在高速发展，多年来积累沉淀的大量安全问题，短期内不可能全部解决，要长期坚持重点整治。
一、安全管理的层面及控制
安全管理有两个层面三个控制。两个层面，即宏观层面和微观层面;三个控制，即管理控制、行为控制和技术控制。
管理控制和行为控制属于宏观层面的控制，它们对应的是广义危险源的定义，也就是说，它们是通过管理控制和行为控制间接地控制危险。
技术控制属于微观层面的控制，它因对应的是具体危险源定义，也就是说，它通过技术控制直接地控制危险。
(一)目前常见的安全管理方式
1．三方式
目前国内常见的安全管理方式大致有三种，即：宣教员方式、协调员方式和监督员方式(简称三方式)。宣教员方式主要是通过宣传职业安全的法规和相关要求、教育职工接受安全行为方式，来提高生产运行人员的安全意识;协调员方式主要是通过建立上下级或部门间的沟通渠道、协调相关方的安全利害关系，来降低生产运行人员的职业风险;监督员方式主要是通过安全检查，发现和制止生产中的违规行为。
2．三方式有以下六个共同特点：
(1)安全管理人员不参与对危险的控制，只以生产运行人员为对象，进行宣教、协调和监督等形式的管理;
(2)生产运行人员承担全部责任，包括承担生产的责任和控制危险的责任，以及既要承受危险又要承担发生事故的责任;
(3)三方式的管理体制都是为务虚的管理内容而设置，它赤手空拳，其权限不足以操控对具体的危险项目实施实质性控制的各种运行机制，所以，三方式无论如何都算不上完整的安全管理系统。
(4)三方式有明显的管理倾向性和偏激性，它感兴趣的是被管理者的性情因素(指操作者的能力、技术、责任心等人的因素)，而对情境因素(指领导的意图、环境、设备、材料等系统因素)却很少顾及;
(5)三方式的管理方式是上下脱节的，上面的管理者，管而无责，下面的被管者，被管则有责;
(6)三方式管理是粗放、被动、零散、偶发、随意和盲目的，关于它的运行效率和管理效果，从来无人过问，也无法考核。
三方式也许适用于对相对安全的生产或作业的辅助性的安全管理，但如果将它用于相对危险的生产(作业)或工程系统的安全管理，则难以获得实质性、确定性和可靠性的管理效果。
二、构建安全生产管理新体制
(一)打破“僵化行政”，开创地方政府安监工作新局面
安全管理体制是静态管理资源，它对事故没有监督管理和控制的实质性、有效性作用;安全管理机制是管理资源、技术资源和具体危险源的“三源”共同结构体，它体现了安全控制手段的结构与具体的危险结构的匹配，它是监督管理和控制事故的唯一实质性有效性的运作机制;安全管理模式仅强调安全管理系统的外部形式特征而不涉及安全管理系统的内部机制，它对事故也没有实质性和有效性监督管理和控制的作用。
目前，政府的安全监督管理部门的工作尚停留在体制层面，以至不能够对所辖行业的安全生产实施实质性、有效性的监督管理工作。
事实上，安全管理机制的重要作用早已体现，创造和引进了许多行之有效的安全管理机制，例如“三同时”、“注册安全工程师”、“危险化学品管理”、“安全评价”和“应急预案”等，个个都是控制事故的实质性、有效性的监督管理控制机制，但这些好的管理机制在注入地方政府安监管理以后，就即刻僵化了、凝固了，即刻由可奔跑的活马变成了死马，由可运行的动态的管理机制凝固成了静态的管理体制。例如，安全工程师和危险品管理被称为德国地方政府安全管理的两个支柱，是德国十分成功的两个运行机制，参与运行的有地方政府内的专业门类齐全的安全专家、行业协会、安全工程师协会和企业，这两个机制都是政府、社会和企业三者“彼此互动、相对封闭和协同匹配”的运行机制，机制运用得如鱼得水，因此成为了德国安全管理的支柱力量。
而这两个机制到了中国就变了样。政府、社会和企业三者不是共同地用活这些机制，而是把机制这条活鱼截成了三块鱼肉，各取一块。政府取的一块叫做“行政权”，但欠缺门类齐全的专家，监督管理不能深入到重点企业的专项的安全控制运行机制，也就是只停留在行政手续类型的监督管理上，而却不能开展实质性的监督管理工作;社会取的一块叫做“培训和危险品评价营收”，但培训内容知识面窄，针对性差，尤其欠缺适应企业需要的安全管理知识，有相当多的评价结果只在格式上做八股文章，实在提不出行之有效的控制管理措施;企业取的一块叫做“没有积极性”，因为大部分持证人员所学知识和能力不胜任企业的需要，或不能给企业安全管理带来明显的效果，企业没有聘用的积极性，相当多的评价结果没有实用价值，对企业而言是花钱买“政通”。就这样，一条活鱼变成了三块鱼肉，本来是好的管理机制，顷刻间只剩下了利益割据。因此，要实现对事故的实质性、有效性的控制，关键问题是：必须使国家推行的一系列的专项安全管理机制运行起来，否则，在“僵化行政”的桎梏下，乡镇政府安监工作永远也不会进步。
从一定层面讲，各级地方政府的安全监督管理都应不失时机地健全专家队伍，针对重点危险企业的重大危险开展实质性、有效性的监督管理工作;建立注册安全工程师在安全监管中的运行模式，培养高起点、高智能的注册安全工程师队伍，按行业建立注册安全工程师协会(可将安全工程师管理、安全评价管理和行业危险专项管理等纳入其中)，推行政府、社会和企业三者“彼此互动、相对封闭和协同匹配”的高效能的安全生产运行机制，其特点是高度专业性、高度专项性、高度针对性，有利于打破“僵化行政”。
(二)建立政府、行业协会和企业互动安全管理运行机制
政府、行业协会和企业三者互动安全管理运行机制是指一个大管理系统的运行机制。
政府是指地方政府安全生产监督管理部门。
行业协会是指面向具有类似危险源的行业而适宜开展专项安全管理工作的半官方机构(经费来源于政府和企业)。
企业是指具有类似危险源的统归同一个行业协会管理的企业群。
政府、行业协会和企业三者就会构成一个“彼此互动、相对封闭和协同匹配”具有实效性的安全管理运行机制，所有专项管理都可以在这个运行机制上形成长效性、规范性的运行机制，可解决对危险源的辨识与控制的认识统一问题，解决政通到底、令到必行的问题，可解决实质性、有效性管理的问题。
在政府、行会和企业三者互动安全管理大系统中：牵制维度是政府，政府的监督管理职能可以借行会的帮助得到充分、有效地行使;秩序维度是行业协会，企业借助行业协会的专业性资源可以产生行之有效的管理措施，并得到切实的执行;结构维度是企业，企业可以借助大管理系统的政府监管资源、行业协会专业技术资源来改善安全管理决策，从生产过程结构、安全管理结构、设备结构上彻底地、超前地排除事故隐患，实现安全生产。
长期以来，政府安全监督管理资源投入一直在加大，但投入总归是有限量的，总归填补不了政府行政管理与企业之间的断层问题。实行政府、行会和企业三者互动安全管理机制是发展安全生产监督管理事业的一个有效途径。
(三)对安全隐患进行严格划分等级管理制度
其实安全隐患不但具有显著的规律性，还存在着层次、级别等特点。由此说来，在摸清各类隐患的基础上，推行隐患分级管理，将更有利于进行安全管理工作。
对查实的安全隐患点项进行科学合理分级，诸如按照引起安全事故的轻重程度分为特大、重大、中度及一般;按照事故发生轻易程度分为特容易、极容易、容易及不容易;甚至还有按照事故发生后对社会及周边生活环境影响程度来分为特大、重大、轻度等等。
对安全隐患进行分级后，要采用综合评定的方式，科学合理地确定安全隐患具体的等级并进行显著标识。更为重要的是相关安全管理人员，要针对隐患等级及相关隐患内容制定详尽的预防措施及紧急避险方案，确保在隐患所引发事故时，真正做到事故可分阶段控制，直至快速进行处理。
(四)积极建立安全监督 。
三、做好安全管理工作的几个手段
(一)发挥好理念先导作用
心态安全是安全文化建设的基础和前提，最能体现人的思想。无论是管理者还是普通员工或者是一般的群众，只有心态安全才会行为安全，才能保证安全制度落到实处。为什么在一些单位“三违”现象屡禁不止?最根本的问题没有树立正确的安全理念。比如说，一些企业盲目追求效益，迫使或诱发本单位职工拼设备、拼体力，违章冒险蛮干;又比如，上级组织安全大检查是帮助下级查出隐患，预防事故，这本是好事，可下级往往百般应付，恐怕查出什么问题，查出问题便想方设法大事化小、小事化了;再比如，“我要安全”本来应是职工本能的内在需要，可现在却变成了管理者瓢泼管理者必须完成的一项硬性指标。如果上述错误观念不破除，安全理念不树立正确，那么，以人为本的安全文化建设就永远是一座空中楼阁。
(二)发挥好宣传教育作用
社会安全的终端是人民群众。例如，企业安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一位员工，但目的都是要努力保证他们的人身安全。因此，如何认真地确立起安全意识，使之实现“要我安全”，到“我要安全”的根本性转变，是企业文化建设的中心任务。拓宽宣传教育形式，建立起整体性的全员的安全环境。报刊、板报、标语、读本等媒体和安全知识竞赛、演讲比赛等形式多样的活动，加强安全生产宣传攻势，使安全生产意识深入人心，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。
(三)发挥好亲情感染作用。
从理论上讲，促使全员树立正确的安全意识，最基本、最有效的手段就是宣传教育。但是以往的 大多是“你说我听，你打我通”，不是大道理满堂灌，就是家长式的训斥。要解决安全问题入心入脑的问题，还应注重情感投入，采用亲情教育法;再就是开展安全共保活动，群防群治活动。
(四)发挥好管理规范作用。
职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的。过去、管理者抓“三违”更多依赖的是批评教育和经济加处罚。不可否认，批评和罚款能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段控制“三违”现象是不现实的。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。企业管理人员要发挥示范作用，当生产条件达不到安全、危害员工健康时，不得盲目指挥、违章指挥。尤其当威胁到员工生命安全时，要把保障员工的安全放在第一位。此外，要为员工创造优美舒适的工作环境，确保员工心情舒畅、精力充沛地去工作。
(五)强化八个认识
1．“安全就是生命”。认清安全生产直接关系着整个社会的改革与发展，直接影响着企事业单位本身的经济发展;
2．“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”任何事物都是在发展的，安全工作也是要发展变化的。作为管理者，要坚持用时代发展的要求审视自己，在实践中不断摸索，试验新办法，对管理进行创新;
3．“安全不仅仅是不出事故”。不出事故是安全工作的最基本、最起码的要求。但抓安全不能满足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作应坚持“预防为主”的原则，坚持立足源头，超前“预防”;
4．“安全就是效益”安全工作至关重要，没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障;
5．“安全工作主要靠管理”安全工作要突出在管理上，管理工作没有做好，安全工作是空谈，抓管理关键在抓责任，为此，必须立标明责，实施分层管理，强化逐级负责;
6．“安全工作具有广泛性、复杂性、相对性”。安全的“三性”要求管理者要用联系的观点、全面的观点、发展的观点来管理安全，必须实行全员安全管理，使安全的主体、安全客体、安全环境的可靠性满足安全的要求;
7．“安全工作是一项实实在在的工作”。如何抓安全，光讲没有用，作为管理层者要通过工作检查指导，把安全工作的要求、规章制度落实到基层和具体岗位，落实到影响安全的各个环节中;
8．“安全工作是一项充分体现科学性的工作”。在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。
四、做好煤矿安全监管工作的几个方面
（一）要落实各级安全生产责任制
腿勤、手勤、眼勤、口勤、脑勤、心勤
（二）要切实提高矿井安全装备水平
（三）要搞好四个基础工程建设
1、狠抓班组建设。班组是企业直接组织职工完成生产任务的基本单位，是两个文明建设的第一线，是企业管理的基础。要强化班组管理，必须要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，认真执行安全规程，严格执行生产工作标准，岗位责任具体明确，做到安全、文明生产。树立“质量第一”的思想，做好质量管理的基础工作，把好质量关。组织开展技能竞赛活动，各煤矿企业要大胆选拔一些责任心强、业务精、具有一定的工作经验和处理事故能力的年轻人担任班组长，班组长要做好班组的思想政治工作，关心班组成员的工作和生活，并实行民主管理，每月向本班组职工报告一次工作，听取职工的意见和建议。抓好岗位技术培训，提高班组成员的技术、业务水平。要严格贯彻执行企业标准和各项规章制度，开展经常性的 ，坚持对事故“四不放过”的原则，保证安全生产。
2、大力推行岗位作业标准化建设。要实现由“应知”向“应用”转变，以制度规范和制约人的不安全行为;对不按岗位作业规定标准操作的，按违章处罚，并下岗进行培训，建立领导和职工安全档案，将其违章、奖惩、培训、调动等情况纳入本人档案作为安全考核的重要内容。
3、搞好矿井安全质量标准化建设。煤矿安全质量标准化工作是一项长期的、复杂的系统工程。煤矿安全质量标准化其实就是: 矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、防治水等相关生产环节和相关岗位的安全质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使煤矿始终处于安全生产的良好状态，以保障矿工的生命安全、身体健康和矿井长治久安的需要，实现矿井安全。为此，各煤矿企业要把这项工作当作一项经常性的工作来抓、首先：要切实提高广大干部、职工对安全质量标准化的认识，实现由被动接受向主动认识和提高的转变。从思想上认识到开展好安全质量标准化工作同其企业的前途、命运紧密相连，保护好广大职工的生命与健康是搞好一切工作的前提与基础。安全与质量、安全与生产、安全与效益之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系。其次：安全质量标准化建设既要走出去又要引进来。就是采取走出去取经学习，引进来为我所用。要每隔一定的时间互相交叉检查，通过检查学习对方的长处，改正自己的不足。同时要制定本单位的长远、短期目标规划。要按季、按月制定标准化工作进度计划，有计划、分步骤的执行。计划进度要考虑不同单位的实际情况，要从小到大，由易到难，由表及里，循序渐进，稳步推进。
4、加强企业的安监队伍正规化建设。为了把安全隐患消灭在萌芽状态，保持矿井安全管理的健康稳定发展，各矿要在为职工创造“安全环境上”下大功夫，在安检队伍中开展“内强素质、外树形象”的主题活动，所有安监人员实行挂牌上岗，并要求安监人员必须严格遵守各项规章制度，查岗必须到达工作现场并进行检查，在反“三违”、查隐患过程中坚持做到“两克服两坚持”，即克服厌倦松劲思想，坚持安全监管常紧不松；克服麻痹侥幸思想，坚持安全监督常抓不懈，不断提升安监人员的威信，为煤矿的安全生产创造良好条件。同时，还要专门印制安全部门工作作风评议表，对安全监管人员进行民主测评，对安监人员工作中的不文明行为和违章违纪情况进行监督举报，确保安全监督的公平、公正。
（四）要提高职工队伍整体素质
就煤矿企业而言，企业职工素质关系到企业的形象，关系到企业的生存和发展，职工的整体素质和能力决定着企业的综合竞争力。因此提高职工队伍素质是迫在眉睫的事情。但是针对煤炭企业职工来自各个方面，成分比较复杂，职工队伍的文化、业务、技术等方面都有很大差异的问题。必须开展安全技术培训才能实现煤矿安全生产和提高职工队伍素质。也是搞好煤矿安全的治本之策。更是一项长期的、系统的、艰苦细致的工作。要继续贯彻强制培训、分级管理、统一标准、考核发证的原则，加大力度，强化安全技术培训工作贯彻始终。为此，我们要做到：一是要加强领导，精心组织，保证完成各级培训任务;二是要保证各级培训经费，进一步完善实验装备，提高师资水平;三是煤矿企业在职工培训期间要给予一定的补贴。四是抓好矿长、特殊工种和安监人员的培训，确保持证上岗。
（五）做好群防群治工作。
（六）要综合控制（杜绝）各类安全生产事故的发生