一、生产单位的基本义务

生产单位必须为确保本单位安全生产提供安全保障，履行《安全生产法》赋予它的基本义务，基 本义务包括如下内容。

1.     必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规

“依法治国”是我们党确立的基本治国方略，已成为我国的宪法原则。“有法可依、有法必依、执 法必严、违法必究”是我们法治建设所要达到的目标。对安全生产管理，同样必须坚持法治的原则。 对所有有关安全生产的法律、法规，各单位必须严格遵照执行。违反者将被依法追究法律责任。

2.     必须加强安全生产管理

安全生产管理是企业管理的重要内容。“管生产必须管安全”，单位必须按照法律、法规和国家 的有关规定结合本单位具体情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。 在安全生产管理工作中，要特别注意尊重科学，探索和把握规律，运用安全目标管理及安全健康管 理体系、安全系统分析及安全评价、事故预测、标准化作业等安全生产的现代化管理方法，更有效地 做好安全生产管理工作。

3.     必须建立健全安全生产责任制度

安全生产责任制度是指由单位主要负责人应负的安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员 和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的全 员安全生产责任制度。即是将不同的安全生产责任分解落实到单位的每一位成员身上，使每个人 都明确自己在保障安全生产方面的责任。

安全生产责任制度是单位各项安全生产规章制度的核心，是“安全第一，预防为主”方针在本单 位安全生产管理工作中的具体体现，是单位最基本的安全管理制度、安全管理的基石。

生产经营单位的安全生产责任制度的核心是实现安全生产的“五同时”，就是在计划、布置、检 査、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检査、总结、评比安全工作。其内容大体可分为两 个方面：一是纵向方面各级人员的安全生产责任制，即各类人员（从最高管理者、管理者代表到一般 职工）的安全生产责任制；二是横向方面各分部门的安全生产责任制，即各职能部门（如安全、设备、 技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等部门）的安全生产责任制。

4.     必须完善安全生产条件

按照《安全生产法》的规定，生产单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准规定的安

全生产条件;不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动；如果单位不具备本法和有关法律、行 政法规和国家标准规定的安全生产条件，经停产整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部 门应当依法吊销其有关证照。具体的安全保障条件参见本节后文。

二、单位主要负责人的责任

单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责” 是我国安全生产工作长期坚持的一项基本原则。目前在我国，所谓“生产单位主要负责人”的含义， 只能依据单位的性质及单位的实际情况来确定。一般而言，对单位负有全面责任、具有生产经营决 策权的人，就是主要负责人。

单位主要负责人对安全生产的具体职责主要包括以下内容。

1.       建立、健全本单位的安全生产责任制

要建立起一个完善的生产单位安全生产责任制，需要达到如下要求：

(1)      建立的安全生产责任制体系一定要与生产单位管理体制协调一致，具有可操作性。

(2)      树立“安全第一”的思想,对制定、落实安全生产责任制要有专门的人员与机构来保障。

(3)      建立安全生产责任制要坚持责任与义务相当的原则。

(4)      在建立安全生产责任制的同时建立安全生产责任制的监督、检査等制度，保证安全生产责 任制得到真正落实。

(5)      建立的安全生产责任制必须根据国家的安全生产方面的法律法规的出台而适时修订。

(6)      各项安全生产责任制要根据单位、部门、班组、岗位的实际情况，具体、细化，操作性要强， 切忌“大而空”、“花架子”。

(7)      要建立相应的监督约束机制，特别要注意发挥广大职工的监督作用，以保证安全生产责任 制的落实。

单位安全生产责任制的主要内容如下：

(1)      单位主要负责人安全生产责任制如本节所述。

(2)      其他负责人或者副职的安全生产责任制。应在他们各自的职责范围内，协助主要负责人 搞好安全生产工作。

(3)     安全生产管理机构及安全生产管理人员的安全生产责任制。其职责是协助单位安全生产 负责人组织、推动并督促、检查、落实本单位的各项安全生产工作。

(4)     单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理机构负责人按照本 机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构范围的安全生产工作负责。职能机构 工作人员应在本职工作范围内做好安全生产工作。

(5)     班组长的安全生产责任制。班组是单位的最基层组织，是单位的“细胞”，是搞好单位安全 生产工作的关键。班组长是安全生产法律法规和单位安全生产管理制度的最宜接的执行者。从某 种意义上说，单位安全生产工作搞得好不好，关键在班组长。班组长在组织本班组生产经营活动的 同时，应对本班组的安全生产负责。

(6)     岗位工人安全生产责任制。每个工人都应接受安全生产教育和培训；遵守有关安全生产 规章制度和安全操作规程;遵守劳动纪律；不违章作业；对本岗位的安全生产负责。特种作业人员 必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书后，方可上岗作业。

2.     组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程

“没有规矩，不成方圆”，安全生产规章制度对于单位十分重要。安全生产规章制度是安全生产 法律法规在本单位的具体落实，是搞好单位安全生产的重要保证。单位的安全生产规章制度主要 包括以下两个方面的内容。

(1)     安全生产管理方面的规章制度包括安全生产责任制度、安全生产检査与事故隐患治理制 度、安全生产教育与培训制度、生产伤亡事故管理(包括报告、调查、处理、统计分析、建立档案等)制 度、化学危险品安全管理制度、生产设备管理制度、安全设施管理制度、特种作业人员管理制度、特 种设备管理制度、劳动防护用品管理制度、安全生产奖惩制度等；

(2)     安全技术方面的管理制度。制定安全生产规章制度和操作规程是单位安全生产的一项基 础性工作，是保证单位安全生产的重要措施。

要根据本单位的具体情况，制定有关电气、机械、建筑施工、煤矿与非煤矿山、防火防爆、各类特 种设备、特种作业等安全技术方面的管理制度。

操作规程是单位针对某个具体工艺、工种、岗位、操作制定的一种具体的规章制度，是对生产工 艺、操作、安装、检验检测等的具体技术要求和实施程序所做的规定；安全操作规程是为了在生产劳 动过程中消除可能导致人身伤亡、物质损失及环境危害的危险因素而制定的具体技术要求和实施 程序。操作规程(包括安全操作规程)是职工生产操作时的行为规范，是他们安全地进行操作的重 要保证。

3.     保证本单位安全生产投入的有效实施

要保证生产经营活动的正常运行,需要不断投入资金。同样道理,要保证单位达到并保持达到 规定的安全生产条件，实现安全生产，也需要不断投入资金。这是保障单位安全生产的重要物质基 础。目前的实际情况是，由于各种原因，我国企业的安全投入严重不足。作为单位主要负责人，一 定要按照相关法律法规的要求，切实保证本单位安全生产投入的有效实施；发挥安全生产投入资金 的有效作用；并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

为此，单位负责人应根据本单位的安全生产生产状况，组织制定本单位安全生产投入的长远规 划和年度计划；要设立专门账户或科目，专款专用，不得擅自、随意挪用安全生产投入的资金;要定 期了解、检查安全生产投入资金的使用情况。在使用安全生产投入资金的安全技术措施或安全设 备更新等项目完成以后，要组织进行验收，确保资金的有效使用。

安全生产投入主要用于以下几个方面：

(1)     安全技术措施项目，如防灭火项目、通风除尘或防毒项目、防噪声项目等；

(2)     更新安全设备、设施、器材、装备、仪器仪表等及其日常维护维修；

(3)     本单位重大安全生产课题研究；

(4)     职工 与培训经费；

(5)     配备职工劳动防护用品的经费；

(6)     其他有关预防事故发生的安全技术措施费用等。

4.     督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产事故隐患

单位主要负责人要定期召开有关安全生产工作会议,听取有关职能部门的安全生产工作汇报。 对本单位存在的主要问题及事故隐患，要认真组织研究，制定切实可行的解决办法及措施，并督促 有关部门限期解决;要根据需要，经常定期或不定期组织安全生产检查。对检查中发现的安全问题 及事故隐患，要指定专人负责，进行分类处理;能立即解决的，立即处理解决;难以解决的，组织进行 研究，限期整改,并在人、财、物方面予以保证。还要加强对事故隐患整改和安全技术措施的落实情 况的监督检査，发现问题，及时解决，以便尽快消除事故隐患。

5.    组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案

事故应急救援预案(简称救援预案)是一种在事故发生之前就已经预先制定好的事故救援方 案。它的作用是:一旦发生事故，单位就能迅速按照救援预案中确定的方案开展救援工作，避免事 故救援的盲目性。事故往往是突发的，一旦发生，人们容易慌乱，不知所措，延误救援的最佳时机， 导致损失加大。如果事先制定了救援预案，就可以避免发生上述情况，能够及时、有效地实施现场 抢救和采取各种救援措施，最大限度减少人员伤亡和物质损失。这一点已经被许多事故案例，从 正、反两个方面所证明。因此，制定救援预案，对于一个单位来说，非常重要，必不可少。

为此，单位主要负责人应根据本单位实际情况，组织有关部门、专家和专业技术人员，认真研究 本单位可能出现的主要事故类型，制定出符合实际、操作性强的救援预案，并采取措施使救援预案 做到人人皆知。要组织认真学习和进行必要的“反事故演练”，以防“纸上谈兵”，并视生产工艺或设 备以及安全生产条件的变化情况及时修订救援预案。

6.    及时、如实报告生产事故

一旦单位发生生产事故，现场人员应当及时报告有关负责人，有关负责人应当立即报告单位主 要负责人，主要负责人应当按照事故应急救援预案中的方案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事 故扩大，减少人员伤亡及物质损失。同时按照国家有关法律法规的规定，及时、如实向当地人民政 府及其安全生产监督管理部门以及其他有关部门报告。不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报；不得故 意破坏事故现场、毁灭有关证据，否则要负法律责任。