4.1人员不安全行为的基本控制措施

4.1.1 强化 培训

4.1.1.1  认真组织完成全年的安全技术培训实施计划。根据生产形式和能力变化、人员增减、设备更新、环境变化等因素，要改变现有培训组织方式，突出“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则组织培训。培训教师主要从本矿职能部门、基层单位的工程技术管理人员中选聘，必要时外聘有资质的专业教师进行授课。

4.1.1.2  班组长每天要利用班前会组织员工进行岗位操作规程和作业规程的学习。要坚持开展班前岗位风险辨识评估，开展“每日一题”安全知识学习活动。通过生产技术知识和岗位培训，提高职业技能，确保安全生产。

4.1.1.3各级管理人员要经常性的教育引导员工生产作业前必须做到“五思而行”即：做本项工作有什么风险?不知道不去做；是否具备做此项工作的技能?不具备不去做；做本项工作环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具?不适合不去做；做本项工作是否佩带合适的防护用品?没有不去做。

4.1.1.4  矿属各单位每年要组织开展2期的安全技术操作规程培训和事故案例培训教育，班组安全活动也要将事故案例教育做为一项主要内容组织学习，通过事故案例培训教育达到提高安全意识的目的。

4.1.1.5  从控制不安全行为出发，对不安全行为人员还要进行安全态度和安全思想教育培训。通过安全态度和安全思想教育，消除员工头脑中对安全的错误倾向性，克服不安全的个性心理，端正安全态度，提高搞好安全生产的自觉性和责任心，从而避免不安全行为。

4.1.1.6  每年按照安全活动计划，组织开展诸如安全演讲、安全知识竞赛、安全征文、安全漫画等群众性的安全活动。出动安全宣传车进行安全宣教工作，使全体员工通过安全文化教育的引导作用，发挥其主观能动性，自觉遵守安全生产的各项规章制度，规范自己的行为。

4.1.2 强化安全管理

采取奖、罚相结合的方式。通过对员工安全行为的奖励，促使员工更加积极主动的提高个人安全意识；通过处罚对员工的不安全行为进行约束，使员工知道不该那样做、不敢那样做。

4.1.2.1  严格执行各种安全法律法规、行业规范、规章制度和规程、措施，用责任追究手段来保证执行力度，做到违者必究，保持制度的有效性、连续性，强制约束人员的不安全行为。

4.1.2.2  加大对不安全行为的查处打击力度，强制监督纠正不安全行为。各级管理人员要深入现场，加强人员不安全行为检查力度。

4.1.2.3  调度室值班主任、安监人员、班组长、群监员、青安岗要加强现场作业行为的安全监管，及时纠正作业人员的不安全行为。对不安全行为的处罚要执行连带责任，当班人员发生不安全行为，班组长要负连带管理责任。

4.1.2.4  继续深入开展班组建设活动。通过创星级班组，激发员工个人保班组，班组保队，队保全矿的热情。把安全管理的重心下移到现场，使安全压力传递到每位作业人员，形成主动制止不安全行为，积极消除安全隐患的良好安全氛围，实现员工从“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”的根本转变。

4.1.2.5  将个人的经济利益与安全挂钩。通过实行安全结构工资的方式，推动全矿的安全工作朝着健康的方向发展，促使员工关注安全、重视安全。

4.1.2.6  各级管理人员以身作则，不违章指挥，以“榜样”激励员工不违章作业。

4.1.2.7  合理安排工作，注意劳逸结合，避免疲劳作业。

4.1.2.8  充分发挥党政工团齐抓共管的保安全作用。牢固筑起干部监管、员工自保互保、家庭协管的三道防线，形成全员、全方位、全过程抓安全的强大合力。

4.1.3 科学地选用人员，做到人机最佳匹配

4.1.3.1  各工作岗位都有其特定的要求，应根据岗位设置要求，科学地选择和配备人员，做到人机匹配。

4.1.3.2  积极开展岗位技术比武。通过技术比武，将优秀的岗位工，充实到重要、需要的岗位上。

4.1.3.3  鼓励员工加强岗位技能学习，确保业务的精通。

4.1.4 改善作业环境

4.1.4.1  作业环境舒适。主要通过作业环境的改善，使员工在操作设备时达到最佳状态。

4.1.4.2  各种作业空间的尺寸和机电设备的安装设置都要严格按设计要求合理布局，充分考虑不同高矮、胖瘦人员情况，做到可调整、可改变，并与环境舒适匹配。

4.1.4.3  作业地点的照明要保持合理的光照度。

4.1.4.4  噪声大的设备要采用消音设施及相应措施。

4.1.4.5  作业现场要保持环境整洁、设备卫生、标识清晰。

通过以上措施，使作业环境达到作业人员不因环境而产生不良的心理和生理反应，使作业人员愉快地工作，从而避免不安全行为的发生。

4.1.5 做好思想和情绪调解工作

员工因思想情绪的变化而影响正常工作的事件突出表现在：工资和福利待遇、工作晋级、人际关系、家庭和个人生活中发生的问题等等。

4.1.5.1  各级领导对发现的问题要及时调解。要切实关心员工生活，解决员工的后顾之忧。员工家庭和个人生活中出现问题和困难时，有关领导和部门要妥善解决，使员工在工作时，心情舒畅，注意力集中，一心一意做好本职工作。

4.1.5.2  要加强员工政治思想工作，经常和员工交流思想，了解掌握思想动态。教育员工热爱本职工作，随时掌握其心理因素的变化状况，排除外界的不良刺激。

4.1.5.3  员工的工资和福利待遇分配要公正、公平、合理发放。

4.1.5.4  员工的晋级要公正、公开，不徇私情。

4.1.5.5  员工与领导者发生矛盾时，领导者要理性对待，通过互相交流和谈心等方式加以化解。

4.2 有痕无痕不安全行为的控制措施

行为痕迹主要是看不安全行为发生后是否可追溯性。有痕不安全行为的特点是人员发生不安全行为在一定时间内会留下一定的行为痕迹；无痕不安全行为的特点是只有在行为发生的过程中才能发现，而不会留下可追溯的痕迹。针对上述行为的特点，各级管理人员可以利用相应的管理手段推断出不安全行为发生的原因。对于发现的有痕不安全行为，重点要对其进行及时的责任认定和相应的处罚。对于无痕不安全行为的管理必须加强现场的监督检查力度，及时发现控制无痕不安全行为。

4.2.1 有痕不安全行为控制措施

4.2.1.1  各级管理人员现场检查发现不安全行为发生的痕迹，必须要落实责任队、责任人员，并对不安全行为造成的隐患及时落实整改。

4.2.1.2  一般性质的不安全行为，按照安全管理规章制度对责任人员进行处罚。对于情节严重的不安全行为，要组织相关管理部门、人员进行责任追究，要下发责任追究通报，以此达到警示教育的目的。

4.2.2 无痕不安全行为控制措施

4.2.2.1各露天煤矿业务管理部门把定期与动态检查相结合，定期检查原则上每月一次。遇有特殊情况时，应增加检查频率。动态检查实行24小时不定时地对各作业点进行全方位、全过程的巡回检查。

4.2.2.2  各露天煤矿安监部门负责牵头，机动性的组织有关业务人员，进行不定期的突击检查不安全行为。

4.2.2.3  各队第一责任人每周牵头组织一次本队定期的不安全行为的纠正巡查。

4.2.2.4  当班的调度值班主任、安监人员、班组长对作业现场进行巡查。通过上述四种不同层次、不同形式的检查，对所发现的问题，须进行仔细分析和判断，并采取有针对性的措施予以矫正。

4.2.2.5  安监人员要有“安监日誌”，对于检查出的不安全行为，要立即纠正，并对不安全行为人员给予处理，并在调度会上通报。

4.3 不同频率不安全行为的控制措施

通过对不安全行为的分析分类，在具体工作中应重点对发生频率高的不安全行为予以高度关注，并及时进行纠正。对于发生频率低的不安全行为也要力求杜绝。

对于不同频率的不安全行为，要建立不安全行为人员管理台帐，对不安全行为除罚款、停职待岗培训等处理外，实行扣分积分考核。

4.3.1 低频率不安全行为控制措施

4.3.1.1  对于低频率不安全行为的管理，重点由队长（经理、主任）、班组长加强现场作业监管，及时纠正不安全行为。

4.3.1.2  各级管理人员要提高安全管理的责任意识，对于发现的不安全行为必须给予必要的处理。

4.3.2 高频率不安全行为控制措施

4.3.2.1  对于发生频率高的不安全行为，要特别加大对此类行为的查处力度，对于关键的作业环节，应指定专人进行重点盯防。

4.3.2.2  加大对高频率不安全行为的处罚力度，并强化安全培训教育，对于重复发生不安全行为人员要加倍处罚。

4.3.2.3  对于通过待岗培训、罚款处理后仍反复发生不安全行为的人员，给予强制长期待岗或上报公司人力资源部予以开除等行政处理。

4.4 不同风险等级不安全行为的控制措施

对于人员不安全行为风险等级划分参照本质安全管理中危险源的风险等级划分，划分了特别重大风险、重大风险、较大风险、一般风险、低风险5个等级。

4.4.1一般及以上风险不安全行为的控制措施

4.4.1.1  一般风险以上的不安全行为，均可能造成人身伤害和多人伤亡的安全事故。安全管理要加强基础教育，从应知应会、自保互保开始培训，养成遵章守纪的良好工作作风，树立在岗一分钟、负责60秒的敬业精神。各露天煤矿行政一把手设立安全奖励基金，重点奖励那些在安全生产上做出突出贡献，制止违章、消除隐患、避免事故的有功人员。

4.4.1.2  各级管理人员、安监人员突出重点地监督检查可能发生一般以上风险的不安全行为，加大对此类不安全行为人员的查处力度。对于屡教屡犯，可能造成事故的不安全行为要做到铁的制度、铁的手腕、不留情面，经济处罚不能奏效时，必须给予严历的行政处分。

4.4.1.3  安监部门、业务保安人员、各级管理人员要抓住关键环节，重点盯防。对于中等风险以上不安全行为，如发现以上人员假检、漏检、失职、通人情私了现象，一律调离本岗位，特别严重的人员给予经济和行政双重处理。

4.4.2 低风险不安全行为控制措施

4.4.2.1  低风险的不安全行为，在特定的环境下也易引发零敲碎打的人身事故。因此，在安全监督检查中也应予以必要的关注，力求在生产作业中消除各类人员的不安全行为。

4.4.2.2  加强日常安全监督控制，力求把安全监督检查防止不安全行为发生的重点放在现场，把主要对象放在控制人的行为规范上。充分发挥班组长、群监员、青安岗员的特定作用，不断纠正习惯性不安全行为和错误操作方法。各级管理人员、安监人员要身先士卒，用自己的行为表率教育员工，关心员工，帮助员工，以谈心走访形式感化员工。