(2) 南非是世界著名的矿业大国，采矿业是南 非经济的支柱产业，采矿技术和设备都非常先进。 南非自1993年组建矿山安全研究咨询委员会 (SIMRAC)以来，已投资12500万兰德用于矿山 安全与保健研究，其中煤矿安全技术研究资金约占 20%,主要用于开发减少发生瓦斯和煤尘爆炸、预 防死亡事故的新技术研究和运用。例如,矿山通风 和冷却新技术、最佳灭火技术、自备式自救器、地 下作业柴油机废气排放控制技术，以及减少煤矿瓦 斯爆炸的危险,改进连续采煤机采区巷道通风,减 少老塘和废弃地下场所瓦斯的产生、累积和散播的 新技术等。
(3) 2004年,德国煤矿百万吨死亡率只有 0. 04,这很大程度上归功于德国一直很重视煤矿安 全技术的研发。在井下矿工可通过“数字眼镜”查 看出现故障的机器，电脑会给出非常详细的、有动 画演示的维修步骤，矿工不需要亲自去检查机器, 完全由电脑来自动识别物体，并检查和处理数据。 矿山采用“全自动车自动选煤”先进技术，部分代 替了矿工执行危险工作，如在危险环境下分拣煤等 工序。通过“井下WLAN无线局域网系统”，大 大缩短因故障而停工的时间，提高了矿工排除故障 的效率，降低了危险概率。
2 国外煤矿安全生产的经验给我们的启示
国外主要产煤国的煤矿生产技术和安全管理经 验值得我们借鉴，特别在安全生产监管和执法力 度、安全培训、生产技术条件等方面的得力措施值 得我国学习。
2. 1明确责任制,严格执法
首先，明确政府首长责任制和煤矿企业法人责 任制。各级政府要把安全生产摆在更加重要的位 置，主要领导亲自抓、负总责，强化煤矿企业安全 生产主体责任,层层落实安全生产责任制。国务院 相关部门和地方政府要建立并落实预防煤矿事故的 责任制，监督检查煤矿预防事故的情况，及时解决 煤矿安全工作中的问题。同时，明确安全生产监管 部门、煤矿安全监察机构的监督检查和查处职责, 建立各部门联合执法的机制，安全监管监察、国土 资源、发改委、煤炭行业管理、工商管理与公检
中国煤炭第32卷第7期2006年7月
法、纪检监察等部门配合，形成齐抓共管的合力。
其次,加强煤矿安全法制建设,严格执法。严 格执行《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》和 《安全生产许可证条例》等法律法规,要把《小煤 矿安全生产基本条件》、《煤矿安全规程》等一系列 规章和标准的贯彻到位，把煤矿安全工作逐步纳入 比较健全的法治轨道。
2. 2强化培训,提高职工安全意识
首先,建立培训机构,推进煤矿安全培训标准 化建设。按照产煤区域，建立相应安全培训中心， 大型、特大型煤炭企业都应建立安全培训基地,中 小煤矿可以委托培训中心培训。可借鉴美国的做 法，开展矿区教育服务,充分利用培训资源，普及 小煤矿的安全知识培训。
其次,加强监察力度,取缔无证上岗。要严格 按照我国《矿山安全法》和《煤炭法》的规定,矿 山企业必须对职工进行 和培训，未经安全 培训的,不得上岗作业；矿长经依法培训合格,取 得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格， 取得操作资格证书。安全监察部门应依法监察,并 对无证上岗的企业和相关人员进行处罚。
另外，要注重安全培训效果的评价。煤矿安全 培训工作应充分体现现代安全生产培训理念,利用 先进的培训手段，将安全培训的内容，贯彻到全体 从业人员心中，这才是安全生产培训的真正目的。 因此,建立科学的评价指标就成为评价安全培训效 果的客观要求。要针对不同类型的煤矿生产单位， 建立对相关人员进行安全培训认证资格、培训经 费、安全技术及装备的投入，以及事故伤亡情况等 方面的考核指标；要加大安全监管力度，采取定期 与不定期进行检查评价,全面提高矿业人员的安全 素质和安全意识，实现减少和消除事故的最终目 标。
2. 3增加投入,提高煤矿科技水平
通过政府和企业等多种渠道增加煤矿生产的安 全投入，抓好煤矿安全科技成果的推广与转化，不 断引进和采用先进的科学技术和安全设施,强制性 淘汰存在安全隐患的设施与装备，有重点、有步骤 地对煤炭行业进行安全技术改造,提高本质安全水 平。另外，国家要加大科研投入，建立和完善煤矿 安全生产科研机构，重点围绕煤矿瓦斯区域预测、 地质构造超前探测、瓦斯爆炸预警、煤与瓦斯突出 和冲击地压的预测预报，以及矿井突水、火灾、粉
国外煤矿安全生产管理经验对我国的启示
尘等主要灾害防治与重大事故抢险救援所需要的共 性、关键性技术和装备,开展应用性研究,提高防 灾、抗灾和救灾能力。
2. 4采取倾斜政策，解决煤矿专业技术人才匮乏 问题
专业技术人才是保障煤矿安全,保证煤炭企业 可持续发展的重要力量。一方面，国家要充分利用 原煤炭行业院校的教育资源,给予其优惠政策和经 济上的扶持,继续保持地矿类专业的招生。另一方 面，煤炭企业应主动加强与原煤炭院校的沟通与联 系,建立有效的培养和用人合作机制,利用设立专 项奖学金，提前签署培养就业合同，设奖、贷学金 资助贫困生等特殊措施引进人才；煤矿还应为学校 提供实习场所，接受教师和学生到矿区进行社会实 践，建立产学研相结合的新型校企合作关系。此 外,还应大力推进煤炭企业的体制改革、产业结构 升级和技术革新,要抓住目前煤炭企业经济效益好 的机遇,采取措施提高煤矿职工的待遇,使煤炭能 留得住人才。
2. 5加强矿区安全文化建设，提高职工素质
创建丰富与独特的安全文化，如企业安全哲 学、现代安全管理、大众安全生命观、安全价值 观、安全思维、安全行为、安全法规和安全习俗等 是煤矿安全生产的基本保证。在矿区要树立“安全 第一” “安全为大” “安全至上” “安全超越一 切”的大安全观；要把安全文化建设纳入煤炭企业 建设与发展的总体布局，组织开展安全文化研讨、 演讲、宣传、文艺汇演和网络等多种形式，以矿井 为中心建设安全文化长廊,形成了有助于加强煤矿 安全工作的良好氛围；要把安全文化建设与干部考 核和职工工资挂钩，创新安全文化教育机制，充分 调动职工参加安全文化建设的积极性，通过加强矿 区安全文化建设，提高职工素质，使煤矿安全工作 从根本上得到加强。
参考文献：
[1] 董维武编译.美国联邦矿山安全健康监察局26年的 成功经验[J ].中国煤炭,2005(6)
[2] 邵祥理.我国煤炭企业安全管理的现状及对策[J]. 煤炭工程,2006(3)
[3] 王军，汪达慧.论提高煤矿安全生产管理水平的方法 和途径[J ].中国煤炭,2006(2)
[4] 李学来.我国安全生产科技支撑体系建设初探[J]. 中国煤炭,2005(6) (责任编辑孔晋华）