4.缺乏应对紧急情况的经验和成熟预案，与西方企业相比，我国承包商“走出去”全面参与国际市场竞争时间较晚，国际工程承包市场经验不足，处理紧急情况的经验更为缺乏，没有成熟的应对各种紧急情况的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少进行演习、险查、反馈和完善。

　　5.违法处罚不能落到实处，国际工程的安全管理是以个人能力和资格的判定为基础的，如日本法律规定，一级注册建筑师可以成立一级设计事务所，一旦事故发生，首先是处罚具有执业资格的负责人，甚至终身不得再涉入此行业。我国的安全管理是以企业资格填充有资格的个人，如一级企业，按规定凑足和保持若干一级建造师和安全工程师。事故发生后受到的惩罚也仅限于降低企业资质等级，并不影响个人职业生涯。安全责任心的轻重差别，直接导致安全隐患和事故发生率的多少。

　　改善安全管理工作的对策建议

　　安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是只要不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。

　　1.认真做好境外投资的战略分析，以安全管理为考量因素，慎重选择承包工程的国家和地区，英国学者指出，一个企业只有同时具备“所有权特定优势”、“内部化特定优势”、“区位特定优势”才应进行对外投资，企业在进行境外投资前应进行充分细致的SWOT分析，包括安全管理的SWOT分析，对自身安全管理方面的优势、劣势有一个全面的分析和认识，在此基础上，战略性地慎重选择境外承包工程的国家和地区。

　　　2.传播境外安全文化，提高员工安全文化素质，升华企业安全管理境界，塑造企业安全文化是一项长期、艰巨而又细致的工作，它需要企业有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化。现代安全管理的基础就是正确认识安全管理，全员参与到安全生产的 中。首先要提高对 的认识，真正把 摆到重点位置，树立“境外安全第一”的思想。为此，在塑造企业安全文化过程中，要广泛建立各种境外安全的规章制度、政策及工作规范、标准和要求，强化安全价值观和安全防范措施。既要通过安全培训等形式进行常规性的 ，又要充分发挥安全会议、厂报、黑板报、警示牌等多种途径的作用，强化宣传效果，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。

　　3.强化个人执业资格管理，全面落实境外安全生产责任制，境外承包工程的安全管理仍然要坚定不移地贯彻“谁主管，谁负责”的原则，认真落实安全责任制，层层抓，层层管，把安全生产的责任落实到每一个人。

　　公司总部要加强对境外机构安全生产的领导，坚持“安全生产一票否决”制。驻外机构要健全安全生产 ，逐级建立安全生产管理组织，使安全生产工作在每一个层面都有人负责，形成一个公司总部——驻外机构——工程项目现场的三级安全 。驻外机构、工程项目现场要分别设立专职或兼职的安全管理员，并且各安全管理员要经过相应的培训，取得安全生产执业资格。出现安全事故由有执业资格的安全管理人员承担直接责任，由驻外机构的一把手承担领导责任。

　　4.抓好现场安全管理，注重事前预防和监控，防患于未然，要时刻坚持“安全第一，预防为主”的方针，要充分发挥各级安全管理人员的积极作用，利用各种手段消除安全隐患。要按照国务院办公厅转发商务部等部门《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见》的通知要求，加大安全检查力度，做好定期和不定期的安全检查工作，“防患于未然”，把事故隐患消灭在萌芽状态。

　　境外工程安全管理要把过程控制落实到每个环节和个人，以“一切工作有标准，一切工作具备条件，一切工作按标准操作，一切工作按标准进行检查落实”为原则，消除人的不安全行为和物的不安全状态，促进安全管理重心的前移。

　　在境外承包工程现场的安全管理，要注意两种情况，一是当观察到系统、工作、进程发生微小的变化时，要研究和探求这种变化是否会产生不良后果，如果是，则寻找产生这些变化的原因，进而采取相应的措施；另外一种是当观察到一些不良后果后，先探求是哪些变化导致了这种后果的产生，进而寻找产生这种变化的原因，采取相应的措施。

　　5.提高安全管理的资源保障水平，加大安全管理的资金投入

　　“安全第一”，没有安全就谈不上效益。为了保证我国企业在境外工程中安全管理工作的顺利进行，总部应借鉴国外发达国家经验，加大对各驻外工程项目在资金支持、人员培训和设备更新方面的安全投入。为了保障安全生产、安全施工的顺利进行，对外承包工程企业要根据国家标准和所在国当地标准，投入一定的资源和资金，强制推广新型安全设备、安全工艺和安全技术，淘汰落后安全设备和技术。另外，对外承包工程企业还可以建立适当的规章制度，规定境外承包工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，作为非竞争性费用在招标时单列，以保证安全费用的落实。