（二）挪法律法规统一、连贯、具有前瞻性。
    挪1925年制定颁布、1975年修订的这部矿产法令内容规定得较为明确具体且具有前瞻性，如其早在1925年就规定了政府监管部门的官员不得参与煤矿经营，以及对矿工的保护进行了专门的规定，这些都对我国目前的“官煤结合”以及多发的矿难问题具有参考作用。另外该法令中明确确定了执法部门，这为强有力的行政监管打下了一个不可动摇的法律基穿
    我国在煤炭法律法规方面也做了不少工作，例如我国于1996年颁布了中国煤炭法以及在1986年到2005年间，多家政府机关制定颁布了大量的安全生产规定、指令、通知、措施和办法，数量有七、八十个之多，而且内容也很为详细，对煤炭工业中的种种不法行为都进行了规范和约束。但与此不成正比的是，这么多年来，这些法律法规并没有完全杜绝或改善我国煤炭工业中所存在的问题，因此单从法律和法规方面来说，这也反映出法规本身存在的一些问题。比如，包括原煤炭工业部、能源部和农业部等多家行政机关都进行了煤炭安全规定和通知等行政文件的发布，这容易使文件规定的内容不够统一和连贯，而且缺乏了统一规划的前瞻性和长期性；另外没有明确规定行政监管机构，这容易造成监管的不利和接管的不顺，例如煤矿工业部于1994年颁布的煤炭安全生产指令，随该部门的撤消，对该指令的接管就会产生不顺的问题，因此这些法律和法规在一定程度上影响了有力的行政与监管；另外，我国在医疗、保险及劳动保障等方面的法律和规定的不完善也是导致产生目前很多问题的因素。
    （三）挪煤炭企业管理规范，注重社会责任。
    挪威该国有煤炭企业，在贸工部制定的公司经营管理方针下，需要在保证效益最大化的同时，遵守作为国有控股公司而必须要履行的企业社会责任，在企业经营管理中进行健康、环境和安全（Health,Environment & Safety）生产。挪政府一直追求先进、现代和创新执政方式，如其在世界上第一个以法律形式强制性要求女性在国有企业高层管理者中须占40%的席位，世界上第二个为保护雇员健康规定餐馆和酒巴内不得吸烟的国家，因此这种执政风格的政府需要其国有企业也能成为社会的楷模，为社会其它企业起到模范榜样作用。挪国有企业因此需要采用先进、现代的生产和管理模式，除对最基本的安全生产进行保障，还要在环保和人权等方面作出努力与采取措施，如需要给女性提供足够的工作机会，保证其在高层管理者中的席位，要进行可持续环境友好型生产等。另外，挪包括煤炭工业在内的众多关系国家民生的重要工业均为集团化和规模化经营，规模大、实力强、地位高，这使社会资源通过优良经营与管理可以得到充分的利用与最大化的价值创造。
    目前我国在煤炭企业方面的情况是，煤矿经营者中很多为私人小煤矿，这些煤矿经营者的经营观念还仅处于单纯盲目追求经济利益的阶段，他们安全意识十分薄弱、对事故隐患认识不足、措施不力、经常突击蛮干、对人的生命缺乏尊重。
    （四）挪煤矿作业方式科学、设备先进、注重安全。
    挪威煤炭生产中采用了高比例的遥控和机械化的作业方式，以及采取了一系列安全防范措施和对矿工进行培训，这些都对减少事故发生起到了很大作用。我国目前全国煤矿非机械化采煤占60%以上，大中型矿井生产设备老化，小型矿井生产技术装备水平极低，因此事故隐患多，矿井防灾抗灾能力差。
    （五）挪企业追求环保生产。
    由于挪威这家煤炭开采公司是坐落于生态环境十分脆弱的接近北极点地带，单是去该地区旅游的旅游者都必须遵守当地政府制定的众多严格的环保规定，如不可留下任何永久印记、不得追随北极熊、要保护当地生态植物、不得采摘花草、不得丢弃垃圾等等，因此在该地区进行煤炭生产以及煤炭消费对公司提出了更高的要求和挑战。公司为此每年须提交环境报告，详细说明煤炭在开采和使用过程中对国内和国际环境所产生的影响和挑战，以及采取的相应措施等，坚持致力于成为世界最环境友好的煤炭生产公司。
    我国的煤炭使用率高，因此发展清洁煤炭生产和使用十分重要，但目前在亟待解决的安全生产问题前，环保问题成为了相对滞后解决的问题。但煤炭环保问题应该是未来我国在环保方面所要解决的重点。
    五、挪煤炭生产和管理对我国的启示
    通过以上对挪威煤炭生产和管理的介绍，以及与我国在国情、法规、管理部门、生产企业、生产方式和环保几方面的比较，我们得出以下一些启示：
    1．在法律法规的制定方面，我们要立足内容的统一性、连贯性和前瞻性；要完善医疗、保险及劳动保障方面的法律法规。
    2．在执法和行政监管方面，要严格控制准入，加强生产许可证管理；对企业实行保证金制度，要求其提供足够的用于给工人进行赔偿的银行或保险证明；加强安全监察部门的监察权力，可使其随时对任何企业的生产进行抽查；对不符合规定的企业要进行严厉的处罚，使处罚的数额要高于其违规所获利润。同时监管部门也要负责对企业进行先进生产和管理意识的宣传。另外也要杜绝一阵风执法。
    3．加强民主监督作用。在每个煤炭企业内部设立一个专门的安全监督组，成员需有雇员参加，有权对企业内部的生产设施进行检查，并随时向主管部门上报，每月和每年都需做一次月度和年度报告。同时，也要加强其它劳动者的举报机制。
    4．加强行业协会的作用。煤炭事故除了对矿工的生命安全造成损失，对矿主也会造成巨额的财产损失和法律责任，因此要发挥工商联合会的作用，从雇主的角度来加强雇主对自己内部生产事故的预防。
    5．在生产方式上，我们首先要从安全设施和设备的更新改进着手，同时也要提高矿工本身的素质、定期对矿工进行培训。
    6．在煤炭企业方面，我们要向集团化发展，要逐渐将那些安全生产设备不合格、对资源造成巨大浪费、对环境造成破坏、对社会不负责的小煤矿企业进行关闭或收购，将煤炭工业这一关系国家民生与资源利用的产业交由规模大、实力强、经营优良的大企业来经营，我国未来的煤炭工业发展应向集团和规模化发展。
    7．另外，我们还要发挥社会和媒体的舆论监督。这种舆论监督除了现在越来越多的针对执法和监管部门外，也要对企业形成一种舆论压力，要逐渐形成一种对企业社会责任的呼吁和倡导。这种对企业社会责任社会舆论的形成，首先需要社会民众自身要有企业社会责任的意识，比如民众除要关心这个企业的产品如何之外，还要关心这个企业生产产品所使用的生产方式如何，例如要看其是否有行贿行为，是否尊重工人的基本权利，是否进行了环保生产等，如果民众发现这家企业没有达到这些标准，就应该形成拒绝够买其产品的社会舆论。只有全社会民众都形成了这样一种意识和观念，就能通过媒体和社会舆论的压力，促使生产企业进行更为优良的生产和经营。同时，如果所有企业都在社会舆论的压力下，认真守法进行生产，不行贿，也就会减少政府官员受贿和执法不利的现象发生。形成全社会对企业社会责任观念的意识应该是我国未来的发展方向。
    8．提高全民以人为本和可持续发展的观念，不要为追求眼前利益而不顾长远利益，要重视与尊重人的生命与价值。
    我国目前虽然在煤矿生产和管理方面还存在一些问题，但我们同时也取得了不少的成绩，拥有一批优秀的煤炭生产经营者，如最近被表彰的一些企业，他们坚持科学发展观、坚持改革创新、加强现场管理、积极抓好高产高效矿井和安全质量标准化矿井建设、实现安全生产、推进科技兴矿。他们应该是我国煤炭企业的榜样，他们的发展模式也应该成为我国煤炭工业未来的发展方向。
    国外如何抓安全生产：俄罗斯篇  
     
     
    发布时间：2011/9/8 阅读次数：1021 次 【打印此页 <javascript:window.print()>】 【关闭此页 <javascript:self.close()>】 
     
    俄罗斯是世界上灾害事故频发的国家之一。去年，俄境内仅火灾就发生了２２万多起，造成１．８万多人死亡。作为俄处理突发事件的组织核心，俄紧急情况部在应对突发事件中发挥了核心作用。  俄紧急情况部拥有包括国家消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和小型船只事故救援队在内的多支应对紧急情况的专业力量。可以说，只要有灾难发生，就能看到紧急情况部人员忙碌的身影。  去年５月，莫斯科发生大面积停电事故，造成城市部分地区工业生产、商业活动和交通事故陷入瘫痪。俄紧急情况部在向媒体发布权威消息的同时，还与电力、交通等部门密切配合保障尽快恢复电力供应，把停电事故造成的影响降到最低。去年１２月，俄彼尔姆边疆区一游泳馆发生顶棚坍塌事故，造成１４人死亡，多人受伤。事故发生后，俄紧急情况部立刻投入救援行动，及时将伤者送往医院，同时连夜清理现场，力争从坍塌物下面救出更多的幸存者。据统计，去年俄紧急情况部消防人员在救火过程中共挽救了９万多条生命，同时还使大量财物免遭火海吞噬。  作为俄处理突发事件的组织核心，紧急情况部的主要任务是制定和落实国家在民防和应对突发事件方面的政策，实施一系列预防和消除火灾、保障人员水上安全、对国内外受灾地区提供人道主义援助等活动。  俄紧急情况部下设１１个处，负责预防灾害事故、消除突发情况后果、协助地方应对突发情况、改进民防工作、组织紧急情况系统的技术和后勤保障、管理紧急情况系统的基础设施建设、进行组织和动员工作、制定紧急情况系统内部干部政策、组织和协调国际救援行动、起草法律法规和编制紧急情况系统预算等任务。紧急情况部还下设８个局，负责民防部队管理和培训、组织灭火行动、监督企事业单位防火措施落实情况、对在内河和近海航行或作业的小型船只进行监督管理、组织水上搜救、调动飞机参与救援、监督和检查紧急情况系统资金使用情况以及保障救援行动安全有效进行。  俄紧急情况部拥有多所院校，其中包括沃罗涅日消防技术学校、俄罗斯国立消防学院、伊万诺沃国立消防学院、圣彼得堡国立消防学院、俄罗斯民防学院等。这些教学机构源源不断地为俄紧急情况部输送专业人才，从而使俄预防和处理灾害事故的能力得到极大加强。此外，俄紧急情况部还拥有自己的科研机构--全俄急救和放射医学中心。该中心主要负责对消防队员和其他救援人员提供专门医疗服务，同时把科研成果用于临床实践。  俄紧急情况部在远东地区、西北地区、南方地区、伏尔加河沿岸和乌拉尔地区、西伯利亚地区和中央地区设立了６个地区中心。每个中心在紧急情况部的直接领导下负责所辖地区各种灾害事故的预防和处理。  俄紧急情况部将灾害事故分为两大类：一类包括火山喷发、地震、水灾、旱灾、海啸等自然灾害；另一类包括化学事故、辐射事故、交通事故、建筑物坍塌、火灾、爆炸、气体泄漏等人为事故。俄紧急情况部针对不同灾害事故制定出了详细的应对条例。每个条例除了介绍灾害或事故的性质和特点外，还详细列举各种预防措施以及在灾害或事故发生后应采取的各种应对措施