1、编制依据
⑴、《中华人民共和国安全生产法》；
⑵、《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令第 393号；
⑶、《公路隧道施工技术规范》（ JTJ042--94）；
⑷、交通部《公路工程施工安全技术规程》（ JTJ076--95）。
⑸、《民用爆破物品安全管理条例》、《爆破安全规程》；
⑹、《安徽省公路水运工程重点建设项目安全管理指南》。
2、编制原则
⑴、确保十八盘隧道施工安全，满足质量、环保要求。精心组织施工，合理安排工序，确保无安全、质量、环境事故发生；
⑵、切合实际地形地质情况，方案具有可操作性，能预防各种风险因素。
3、工程概况
本项目为单洞双向行车隧道，隧址区位于安徽省金寨县西南部吴家店镇与天堂寨镇之间，起点金寨端洞口桩号为K66+255，终点霍山端洞口桩号为K69+142，隧道正洞全长2887米。十八盘隧道围岩划分为Ⅴ、Ⅳ、Ⅲ三种围岩级别，其中Ⅴ级围岩227.0米，Ⅳ级围岩680.0米，Ⅲ级围岩1980米。隧道设有两个逃生导洞，1#逃生导洞长347米，2#逃生导洞长306米。
本项目按二级公路标准建设，设计速度：40km/h；隧道建筑限界：隧道净宽10.0m，净高5.0m。
本标段属中低山地貌，地形起伏较大。隧道范围内中线高程682m～939m，最大高差约257m。山体自然坡度10°～70°，植被较发育。进口位于山谷哑口，出口位于山前斜坡地带，山坡基本处于稳定状态。洞身段最大埋深约228.2m洞身多处冲沟发育明显，集中降雨时，雨水易汇集并下渗，软化围岩。进洞口段山坡总体坡向340°，隧道轴线与坡面基本正交，出洞口段总体坡向70°，自然坡度约40°--45°，隧道轴线与坡面斜交。隧道洞口段地表由大气降水形成的面流向隧址区外排泄。洞口、洞身段山体植被较茂密，以松树为主，人烟稀少，零星坐落有民房。
隧址区强风化层较厚，出露地层岩性为元古界大别山群花岗片麻岩，花岗片麻岩为粉状变晶机构，片麻状构造。
4、隧道施工危险源分析
隧道施工过程中可能出现的风险主要有：洞顶坍塌伤人、坠物伤人、机械伤害、高空坠落、触电、爆破飞石伤人伤物、电弧灼伤、粉尘伤害、火灾。
以上风险的原因主要有：
⑴、初期支护的质量没有达到规范要求、开挖后围岩长期暴露而没有及时支护喷浆、爆破时冲击波的震荡、盲目快进以及支护不到位等原因造成洞壁坍孔；
⑵、在衬砌台车、开挖台架、防水板台架、修补注浆台架、洞口洞门施工脚手架等上面作业时的不规范、失误以及防护不到位造成坠物伤人；
⑶、装载机、挖掘机、出碴车、混凝土罐车、材料运输车辆等机械操作者视线不够开阔或失误造成机械伤害；
⑷、模板拆装作业不符合要求、台架上钻孔、安装锚杆、立拱架、喷浆、铺设防水板、轧钢筋等施工未系安全带、安全绳以及防护不到位造成高空坠落；
⑸、接地保护装置未接或不合规范，乱架乱拉电线、乱接用电器，电线老化，用电器功率超负荷，变电箱未加锁等造成触电；
⑹、爆破作业时安全警戒距离不足，或安全警戒人员责任心不强，导致无关人员和机械进入爆破作业现场而被伤害；
⑺、焊接班组作业人员防护设施不到位或防护用品不佩戴造成电弧灼伤；打眼时采用干钻法作业造成粉尘伤害；
⑻、放水材料作业现场吸烟及用电、用火疏忽，钢材加工场地氧气、乙炔泄露等造成火灾。
5、隧道施工安全管理措施
5.1、安全组织机构和安全生产责任制
⑴、在本项目施工中，项目部成立以项目经理为组长，项目书记、生产副经理、项目部总工程师为副组长的安全生产领导小组，以施工安全、人身安全、财产安全为首要职责，层层签订安全责任书，严格遵守有关安全生产和劳动保护方面的法律法规和技术标准。建立健全各项安全生产管理制度，定期检查召开安全会议，发现问题及时处理。
⑵、对关键部位、工序，设专人负责，对危险物品加强管理，专人负责。
⑶、强调安全技术措施和安全制度的制订，要把安全生产放在工作的重要位置，严格遵守安全规程，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，提高对事故的预防性，防微杜渐。
⑷、施工现场建立 络，严格执行安全交底制度，加强对施工人员的 ，增强安全意识和自身保护意见，遵守各项安全规章制度。
⑸、完善和健全安全管理各类台帐，强化安全管理软件资料工作，必须建立安全生产责任制、 、分部分项工程技术交底工作。
⑹、全体现场施工人员必须严格遵守各项纪律，遵守国家和企业的有关规定。
5.2、特种作业人员和机械安全管理
⑴、特殊工种必须经过专门培训，考试合格取得操作证才能上岗操作，执行国家规定的特殊工种操作规程。
⑵、对进场的特种设备须有专门的安全检测报告、安装须由专业人员完成并试机。定期检修场内机械，及时发现机械故障，排除不安全隐患。场内机械严禁搭载非操作人员。
⑶、起重、吊运作业时臂下严禁站人。
⑷、机械操作，必须遵守规程，严禁强拉，硬扭的野蛮操作。
⑸、机械的外露皮带、轴承等处必须有防护罩。
⑹、电焊场地周围应清除易燃易爆物品或覆盖隔离，焊钳和手把线必须绝缘良好，连接牢固；施工现场必须实行三级动火审批制度，按消防规定配好各种灭火设备。
⑺、机电设备基础必须稳固，转动部位要设防护装置，机电设备不准带病运转或超负荷作业，检修设备时必须切断电源，并挂牌告示。
5.3、施工现场安全管理
⑴、工地安全员必须管理好全场的安全，凡进场人员必须进行安全三级教育，并进行安全技术交底。
⑵、施工人员进入施工现场必须戴安全帽，穿好工作服、工作鞋，洞内施工对屡教不改者处予罚款，罚款后仍不改者予以清退。
⑶、场地入口处、通道处、电动机等处在显眼位置挂放安全警示，配电箱必须配触漏电保护器，配锁并有专门人员保管。各架空电缆稳固，防风防雨性能好，电缆材料为合格产品，绝缘性能好。
⑷、夜间施工应有足够的照明亮度，除在场地四周设大型照明灯外，局部作业区再配备碘钨灯照明，临时照明电线和灯具应高出地表 2.5m。横跨施工便道的要高于地面6米以上。
⑸、上班前4小时内和上班时间内严禁渴酒。
⑹、每10天进行一次安全检查，对发现的事故隐患及时整改，对发现的事故，按照三不放过的原则查明原因，广泛教育。
⑺、当实施导洞贯通作业时，必须在被贯通侧设置专人岗哨，建立通讯联络系统。在条件许可的情况下，在被贯通侧实行小洞接导。并严格控制各档爆破的用药量，尽可能的减少爆破对围岩的震动破坏。如发现围岩破损严重时，必须施做管棚（导管）超前支护，只有在确定安全隐患消除时，方可进行贯通作业。
⑻、在隧道作业过程中，多工种平行作业或立体交叉作业时，其安全间距和安全隔离（防护）装置必须符合安全规程要求，如无法实现时，不准进行平行作业和立体交叉作业。
5.4、开挖和爆破安全管理
⑴、钻眼工作开始前必须由安全员和开挖班长对隧道开挖面进行全方位安全检查，检查的内容包括：拱顶部及开挖面的松石、有无盲炮、断裂构造、涌水、通风情况等，在确认安全无危险后方可同意钻眼工人进入工作台操作。
⑵、位于台架高处或台架边缘处钻眼的工人必须佩戴好保险带，台车中上部打钻的人员必须要有预防碎石和材料工具掉下伤人的措施。
⑶、在台架上打眼操作必须要有良好的照明，不能留有暗角，因工作场所比较潮湿因此所用电缆必须要有良好的绝缘保护和漏电保护。
⑷、打眼时必须调好钻头、风钻及气腿的位置，尽量使之保持在一个平面内，防止受力不一致而出现断钎伤人现象发生。
⑸、炮眼打好后必须进行吹孔，吹净眼中的岩粉，确保能够顺利装药，提高爆破效果。
⑸、爆破材料的运输、储存、装药、联线、起爆、和瞎炮处理必须按照民用爆破品管理的有关规定执行。
⑺、现场装药必须在安全员和爆破员的指导管理下，严格按照批准的爆破图表中的规定进行装药联线和起爆。
⑻、进行爆破时，人员、设备撤至受爆破影响范围之外，一般距爆破工作面的距离不少于 200米，同时必须指派专人担任警戒工作。
⑼、爆破工作结束以后，要仔细检查瞎爆和残爆现象，发现问题及时处理；爆破工作结束以后要核查火工品的用量，若核对无误按规定及时将火工品清退给炸药库。
⑽、每次放炮结束后要及时通风，必须等炮烟散尽人员和设备才能进入工作面。