（1）安全、文明施工控制目标

监督施工单位严格执行国家和省、市各项安全生产、文明施工法规、标准和规范、规定，施工现场安全控制始终贯彻“安全第一，预防为主”为指导思想，确保经济适用房工程施工现场不发生重大安全事故，现场文明施工。坚持将安全生产责任制落实到每一个生产环节中，确保因工死亡事故为零，重大设备事故为零及火灾事故为零，工地按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)检查项目合格率达到100%，实现安全文明双达标，争创安全文明先进工地。
（2）本工程安全控制目标分解

（1）按《建设工程标准强制性条文》审阅工程设计图纸、文件，检查技术措施。以确保工程主体结构安全、功能使用安全、施工操作安全；

（2）审查《施工组织设计》中的安全管理制度和技术安全措施的完整性和可靠性；

（3）对施工过程中执行安全生产管理制度、技术措施、运作方法的落实情况作经常性的检查，达到处处落实、件件可靠；

（4）结合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）对施工现场进行经常性检查；

（5）在工程施工前，重点审查承包单位编制、申报的施工组织设计中保证施工安全的措施是否满期足国家及地方关于施工安全的有关规定的要求，以及这些措施的可操作性及完整性，并在施工过程中检查承包施工单位对各项措施的落实、执行情况，以及实施效果；

（6）督促承包单位及现场参建有关单位严格执行国家及地方关于施工安全的方针、政策、法令、规范、规程、规定、条例等；

（7）接受并执行建设单位下达的各项安全规章制度及各种安全生产指示；

（8）督促和检查承包单位建立与完善施工安全生产保证体系，如安全责任制，管理制度，检查制度，教育（培训）制度，事故报告、调查、处理制度等，并严格执行安全纪律；

（9）根据安全标准和规范要求，审查承包单位安全施工方案及安全技术措施，核查施工单位安全管理责任体系；

（10）采用新技术、新工艺、新结构、新设备时，要审核其有无相应安全技术操作规程；

（11）督促建设单位在基槽开打挖前以书面形式向施工单位提供详细的与施工现场相关的地下管线资料，并监督施工单位采取措施保护地下各类管线；

（12）负责日常的“五大安全”，即“施工、机电、消防、治安、交通”五大安全的检查，发现隐患及时督促整改，对违章指挥、违章作业应立即制止；

（13）针对施工中的不安全因素与安全工作中的薄弱环节要进行研究并提出措施，督促承包单位实施，并验证其实施效果；

（14）在安全隐患没消除前，必须要求承包单位采取可靠的防护措施，如有危及人身安全的危险性，应立即停止作业；

（15）参与安全事故调查与处理；

（16）重点检查现场消防措施的落实情况，对吸烟、动用明火等违反消防安全的行为进行坚决的打击，最大限度防止现场火灾的发生；

（17）核查安全监察部门印发的《特种作业操作证》。特殊工种如：电工、电焊工、架子工等必须持证上岗；

（18）要求施工单位上报土方开挖及边坡支护方案，重点审查保护周边建筑物、构筑物安全的措施，基坑周边的排水设施，现场标识，边坡技护措施等，并督促其严格执行；

（19）要求施工单位申报模板工程的施工方案，重点审查其支撑设计、安装和拆除中的固定及安全防护措施、模板运输及存放的措施等，确保模板施工过程中的安全；

（20）要求施工单位申报脚手架支搭施工方案，重点审查其设计方案、基础及排水措施、杆间距、拉接点、剪力撑、马道的宽度及坡度等，确保其能安全工作，并在施工过程中监督施工单位严格执行；

（21）对施工现场的安全帽、安全带的使用，安全网、防护栏、防护棚的设置（即“三宝”、“四口”和临边防护）进行日常检查，发现问题随时通知施工单位进行整改；

（22）对施工单位的高处作业方案及施工过程进行检查监督，发现违反相关安全规定的，及时通知施工单位整改；

（23）要求施工单位申报临时用电施工组织设计，重点审查其电缆铺设方案、接地保护、防雷措施、安全标识、人员资格、临电安全保障体系等，并在施工过程中进行日常检查，督促施工单位按照批准的临电施工组织设计进行施工，确保临时用电安全；

（24）对重要的施工机械，特别是塔式起重机等要求施工单位申报专项安装及拆除方案，并检查其建委颁发的统一编号、安装单位资质、作业人员的特种作业操作证书、承包单位验收文件等，而且在施工过程中必须要求施工单位严格按照其安全操作规程及设备使用要求进行施工，确保机械设备的使用安全。

3.1 对施工项目安全生产制度的监理：

⑴ 检查安全生产责任制度：

① 制度是否建立和健全；

② 制度中是否有齐全而明确的目标；

③ 项目与分包单位及班组签订的施工合同条款中，有无明确的管理职责和指标；

④ 各生产管理层以及公司与项目、总包与分包间是否都建立并落实了安全生产的机构、人员，且已经各方确认；

⑤ 是否建立和健全了安全生产的奖惩与考核制度并在过程中予以落实。

⑵ 检查施工单位和项目是否建立有分赴窒的安全生产资金管理制度并予以落实（包括劳保、防护资金；教育培训资金；安全措施资金等）。

⑶ 检查 培训制度：

① 有无对项目经理、安全员、特殊工种、待岗、转岗与换岗职工和新招员工进行 培训制度；

② 有无培训计划；

③ 计划落实与否。

⑷ 检查“安全检查制度”

① 是否建立有各层次（公司、项目、专项与日常、季度等）的检查制度；

② 制度中有无时间、人员、内容、要求的规定；

③ 制度中有无对安全隐患的整改、处置及复查等要求的内容；

④ 对各项检查和隐患难夫妻的处置与责任是否有记录（档案）。

⑸ 对安全事故报告与处理制度的检查：

① 是否建立有各层次的事故报告处理的制度，制度是否齐全；

② 制度是否实施并落实了“三不放过”；

③ 是否建立了事故档案；

④ 是否按规定办理了“安全意外保险”；

⑤ 是否有事故应急方案和应急救援办法或指定有专门救援人员。

3.2 对施工企业、机构、资质的监理：

⑴ 检查安全管理机构的设置与人员的配置：

① 企业必须配置有安全生产管理机构，并配备专职管理人员；

② 现场应建立“公司-项目-班组”三级安全生产 （各级均需配备足够的专、兼职安全生产管理人员）。

⑵ 检查企业资质与从业人员资格证明：

① 企业资质与项目等级和生产经营行为是否相符；

② 总分包主要负责人、项目经理、安全管人员是否有安全考核合格证及上岗证；

③ 其它管理人员和特殊工种人员是否经过培训并具备安全生产知识和管理能力。

⑶ 检查分包单位资质和人员资格：

① 公司和项目是否制定有对分包资质、次格进行管理和控制的要求和规定；

② 是否对分包及其人员的资证材料进行了管理与控制；

③ 分包单位与人员的资证是否与本项目工程内容要求相符。

⑷ 对安全产品供应单位的管理：

① 企业和项目对安全设施材料、设备和防护用品的供应单位应有控制要求和规定（制度）；

② 所有安全材料、设施和防护用品的供货单位应出具有“生产许可证”等生产资质证明文件，资证材料必须与经营内容相符。

3.3 从安全技术管理方面进行控制和监督包括：

⑴ 工地应对可能导致死亡、伤害、职业病、环境破坏等情况、状态和根源，列出清单（如高处坠落、物体打击，坍塌、触电、中毒等）制定有管理制度（培训教育、操作规程式与技术措施）有应急预案（包括技术、监控措施与方法，人员、材料、器具、充备的配置等）；

⑵ “施工组织设计”与“施工方案”中必须有明确编制审批制度，其安全措施、内容、工艺、作业条件、职工素质等都应有明确的规定，实施中不得随意更改；

⑶ 对施工项目中的土方开挖，基坑支护与降水、模板、吊装、脚手架安拆以及爆破、垂直运输设备装、拆工程，均应结合实际编制专项安全技术方案，并组织专家论证和按程序审批后才予实施，实施前应组织交底、检查和验收；

⑷ 施工企业必须制定有给项目管理人员、班组进行安全技术分级（给项目管理人员、班组）交底制度，讲明职责、权限、管理要求；工作程序及分解落实与监督、检查等内容和规定。口头交底后应有书面交底记录和交签手续，并予以备案检查；

⑸ 施工企业应全面收编国家现行安全技术标准、规范和各级安全技术操作规程，除专档专人管理外，并应随工程进度将目录、摘要编发给企业相关人员，其内容至少包括：

① 管理文件类（文明卫生、劳动保护、职业健康、教育培训、事故管理）；

② 建筑工程类（土方、脚手架、拱板、高处作业、临时用电、起重吊装、建筑机械、焊接工程、拆除与爆破、消防等项目）；

③ 安全技术操作规程（如架工、砼、钢筋、油漆、玻璃、起重吊装、建筑机械、焊接工程、拆除与爆破、消防等项目）；