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煤矿安全文化管理

		点击数：	更新时间： 2021年08月27日
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博士（博士后）
李 爽
企业安全文化管理
李 爽：

中国矿业大学管理学院副教授
维维集团副总经理、总经济师（兼）
国家安全生产监督管理总局首席安全文化专家
国家标准《煤矿安全风险预控
规范》主要起草人
中国矿业大学安全管理研究与咨询课题组负责人
个人简介

第一部分：安全文化管理基本理论

第二部分：安全文化建设实际操作
两大部分

可操作

可评价

可提升
第一部分  
什么是安全文化？
如何建设企业安全文化？
如何评价企业安全文化？
  企业安全文化基本理论
文化的成功
管理的成功
市场的成功

企业成功的境界
图1 企业成功的境界
  安全文化是什么
        狭义的文化则更偏重于精神层面，指人类的精神文明或精神成果的总和，包括艺术、传统、习惯、社会风俗、道德伦理、法的观念和社会关系等。 
一、安全文化的概念
第一节
    《易经》，“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化天下”。
     《辞海》，广义的文化指人类社会历史实践中所创造的一切物质财富和精神财富的总和。
1.文化
备注：7
第一节
     文化的核心是观念，观念的核心是价值观，它决定着人的思维方式和行为方式。
     价值观是价值主体在长期的工作和生活中形成的对于价值客体的总的根本性的看法，是一个长期形成的价值观念体系，具有鲜明的评判特征。
     价值观一旦形成，就成为人们立身处世的抉择依据。
  安全文化是什么
一、安全文化的概念
第一节
     我国安全文化界：安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。
  安全文化是什么
一、安全文化的概念
2 安全文化       
第一节
        企业安全文化是企业生产运营的主导，它着眼于观念文化，以其为核心辐射行为文化、制度文化和物态文化等载体的一个系统，从而实现企业安全生产系统全方位、立体式地协调管理。
     我给它的定义是：企业安全文化是以企业安全观念为核心的，安全制度、安全行为与安全物态围绕安全观念相互影响交错融合的系统。
  安全文化是什么
一、安全文化的概念
     观念文化是企业安全文化的核心结构，是社会或某个群体关于正确评价安全价值的基本意识和观念，它影响并制约着其他三个构成。行为文化、制度文化和物态文化以观念文化为核心，是企业安全文化的表层结构，由各种有明确意义的行为、制度及明确物态内容的模式构成，它们之间相互影响、相互融合。
图1企业安全文化的概念示意图
第一节
  安全文化是什么
企业安全文化具有一定的超前性，注重预防预测、未雨绸缪， 防患于未然。
 企业安全文化具有相当的经验性，重视事故调查，总结经验教训。
企业安全文化具有鲜明的目的性，既保护人身安全，也保护财产安全，从而对经济发展起保障作用。
第一节
二、企业安全文化的特点
  安全文化是什么
1．内外部因素作用机理
图2 内外部因素的作用机理图
第一节

企业安全文化分析
企业的内部环境
安全意识、企业内部安全需要、组织承诺度、员工授权程度、管理参与程度、沟通系统、教育培训系统、奖惩系统、事故发生量等
企业的外部环境
社会经济文化、社会安全需要、社会安全价值观、行业特点、生产力发展水平和国家安全法规等
内外部环境相联系的开放性和强耦合性
企业安全文化水平的逐步提高
企业安全文化的形成
三、安全文化的形成
  安全文化是什么
       我用控制论研究出安全文化的强制演化，用自组织理论研究出安全文化的自然演化，两种机制相辅相成，共同推进企业安全文化的形成。这正如网络的生长方式一样，一种是自上而下的强制演化过程，一种是自下而上的自然演化过程，如图3所示。
图3 企业安全文化的演化方向
第一节
  安全文化是什么
2.演化路径
图4 安全文化水平模拟图
第一节
  安全文化是什么
3.趋势分析（系统动力学建模仿真）
图5 安全文化各构成要素模拟图
第一节
  安全文化是什么
3.趋势分析
  如何进行安全文化管理
（1）系统性不强。 
（2）协调性不强。 
（3）持续性不足。 
（4）结合实际不充分。 
（5）可操作性不强。 
（6）安全文化建设流于形式。
第二节
一、为什么很多企业安全文化建设不好
       企业安全文化结构综合体系。可以清楚的看到最终构建的体系，它有明确的顺序：将其构成的四个方面即观念文化、行为文化、制度文化和物态文化，通过不同的过程控制，赋予具体内涵，根据内外部因素作为基础和手段使企业安全文化体系得以顺利实施。
第二节
  如何进行安全文化管理
二、安全文化体系构建
           企业安全文化体系可以通过基于PDCA循环思想的流程来建设。这个建设流程分为闭环的五个阶段，如图6。
图6 煤矿安全文化体系的建设流程图
第二节
三、安全文化体系建设流程
培育强化
分析评价
确立巩固
跟踪反馈
研究树立
  如何进行安全文化管理
（1）建立安全文化评价体系的突出作用表现在它为企业安全文化建设提供了一套完整的衡量标准，为企业对其自身的安全文化评价提供了依据 。
（2）对企业安全文化进行评价能起到统一企业内部安全思想的作用。 
（3）安全文化评价体系起到监督和引导的作用。
（4）对企业安全文化的科学评价有助于准确预测安全走势，有助于安全生产的针对性管理和安全文化自身建设，能促进安全管理水平的提高。 
第三节
一、企业安全文化评价的作用
  如何评价安全文化体系
1 综合评价的物理过程
图7 多指标综合评价的物理过程
  如何评价安全文化体系
第三节
二、评价流程
确定评价目的
确定评价指标体系（目标分解、指标初选与精选、结构优化、量化）
确定评价方法与模型（方法选择、权数构造、参照标准值、评价规则）
搜集评价数据、实施综合评价（数据搜集、校验、必要的推算、模型参数求解）
对评价结果进行评估与检验
分析与报告、储存与开发利用
合格
不合格
                企业安全文化综合评价的思维过程是指评价主体在评价过程中经历的思维变化过程，因此又被称为认识过程或心理过程，如图8所示。
图8 综合评价思维过程
第三节
评价标准与方法
结果检验与解释
评价客体
评价主体
信息收集、处理
信息转化为定性解释

不合理
合理
  如何评价安全文化体系
 2 综合评价的思维过程
表1 企业安全文化级别划分
第三节
三、企业安全文化水平的等级确定
总分	安全文化级别	说明
>95	五	最高级别，安全文化应该保持
85-95	四	较高级别（自律完善），安全文化还能改善
75-85	三	中等级别（主动管理），安全文化需要发展
60-75	二	较低级别（被动约束），安全文化需要建设
<60	一	最低级别（无管理秩序），安全文化亟待提高
  如何评价安全文化体系
第二部分
安全文化操作实践
我 的 团 队：
第二部分
诚信、责任、创新、奉献
某供电公司的“基于绩效导向的供电企业文化落地工程建设”
     （你想要的是什么，你需要的是什么，你能要的是什么。）
      这个课题的目标：以企业文化建设为引领，绩效管理为抓手，全面加快公司和谐企业建设进程。
安全文化操作实践
一、 明确目标和思路
安全文化操作实践-某供电公司
     
     研究模型：结合企业特点，构建出多层次的企业文化研究内容，以诚信责任核心价值观为出发点，向不同的方向纵深，做好国网企业文化落地工程，达到和谐企业的最终目标。
       横向研究（与企业经营相结合），如图9。
第二部分
图9 企业文化横向研究网络
第二部分
安全文化操作实践-某供电公司
      纵深研究（从理念到文化落地）
      每个模块的建设可以分为精神层，制度层和行为层、物质层四个层面，如何将精神层的价值观，导入至制度层、行为层和物质层非常关键，如图10。
第二部分
安全文化操作实践-某供电公司
图10 企业文化纵向研究网格
第二部分
安全文化操作实践-某供电公司
   问题：
诚信责任的核心价值观目前在企业并没有形成统一的理念，员工在工作中的行为表现，与核心价值观的物态表现还有一定的偏差。 
四种文化构建程度具有明显的差异性。 
员工没有危机意识，这与社会上其他行业（包括其他国企业）激烈竞争的状况完全脱节。 
第二部分
（一）、总体诊断及提升
安全文化操作实践-某供电公司
二、 诊断（现在文化是什么样、继续思想动员）、提升（本企业的文化应该是怎样的）
充分认识到企业文化建设对于提高绩效和提升管理的重要作用，要坚持长期、持续、强势地推进。
充分认识和重视企业文化建设中的各种差异。不搞“一刀切”，应该结合具体单位的特点、文化、特色问题进行区别、差异化对待。设计在相关部门监管下，可以让基层单位自行制定一些制度或措施。
四个分支文化发展不均衡，在文化建设中，相关的职能部门应该多协调、多交流、多配合，共同提升。
对班组长以上领导进行了中国传统文化、人文社会、管理思想和理念及社会形势政策等方面的培训。
第二部分
安全文化操作实践-某供电公司
 解决：
总体上看，绩效文化建设目前还处于起步阶段。主要工作还是要进行绩效理念的宣贯以及制度的细化。
中层干部对绩效管理的认知还有差异。
从制度层面来看，存在以下几个问题：
  （1）随着企业管理的不断深化，管理问题也在不断变化，原有的考核体系和考核指标需要进一步优化提升。
  （2）在考核中，存在考核者隐瞒扣分项的情况。
  （3）基层单位领导有顾虑，既想严格考核，又要做好维稳的工作。
第二部分
（二）、绩效文化诊断及提升问题
安全文化操作实践-某供电公司
 问题：
对于县公司来说，课题组设计了将绩效
制定的权限下放到县公司，由县公司根据自身特点，自行制定。
我们制定了权变的退出机制。如：
      （1）设置人才交流中心，对于连续三个月绩效最差或连续两次重大失误的员工进行待岗培训，培训期间只发放基本工资。
      （2）设定基层班组双向选择机制，由班组长和班员双向选择。没有被选上的员工进行待岗培训或其他方式进行上岗。
3.   加大奖惩力度。 提高了绩效奖。
第二部分
安全文化操作实践-某供电公司
解决：
   4.设计了给予班组一定的权利 
    （1）将考核办法制定权下放到班组，由班组长和班员共同商定考核办法，并报经上级部门备案。
    （2）将过去奖金到个人的分配方法变为奖金到班组。由班组长进行二次分配。让员工有一个理念的转变，即绩效奖不是奖给个人的，而是奖给班组的。这样有助于团队协作和多劳多得氛围的形成。
    5.针对多干多出错，多扣分的现象，设计了在员工素质相差较大的基层单位，考核办法的制定，用加分的方法可能比减分的方法更加有效，也更容易被接受。
   6.解决好公平问题：劳动纪律，二线领导，58、59现象。
第二部分
安全文化操作实践-某供电公司
解决：

企业员工中一小部分还存在“惯性违章”的情况。
企业员工目前重视安全，主要原因是安全生产与企业绩效管理最紧密，因而对行为进行了强制性约束。许多员工重视安全是因为“安全生产领导最重视”，相当部分还没有自我主动认知到安全生产对企业管理和对自身安全的重要性。
目前企业的安全文化建设以及安全生产规章制度对基层员工层面，强调的就是接受和执行，遵守制度。员工并没有更多的参与到安全文化的建设中去。
第二部分
（三）、安全文化诊断及提升
问题：
安全文化操作实践-某供电公司
第二部分
         1. 设计制度将安全生产与绩效管理紧密结合，这不仅是安全文化建设的需要，也是绩效提升的重要环节，二者相互配合，共同提升。在具体制度设计中，除了对企业重大的安全指标导入进绩效考核指标，还从制度层面解决“惯性违章”的问题。          
        具体的做法是：
        （1）如二次违背同一类型的安全操作，给予一定处罚。
        （2）无论是否出现后果，过程违章一样要予以处理。处理的方式以违章公示，内部通报等形式进行。
   2.  增设其他的安全生产宣贯活动，目的是让员工主动参与安全文化建设。 
   3.  提出，与绩效制度不同的是，安全制度的建设，应该全公司统一。设计了无论是什么地区文化和什么历史特点，安全生产都是必须要达到的标准，由公司总部统一制定框架和细则，县公司进行推行。
解决
安全文化操作实践-某供电公司
第二部分
（四）、服务文化诊断及提升

企业在对外服务和对内服务两个方面的建设上存在着明显的不均衡，即窗口服务的建设优于对内部门间协作和配合。 
观念与行为脱节。 
员工在此岗位上感觉不公平，因而挫伤了劳动积极性。
对外服务员工依然以按企业流程办事，还没有形成完全以客户需求为导向的理念。
在制度建设上：
        （1）对内服务的绩效指标较少，不好量化，责任归属不清晰。因而会出现推诿扯皮的现象。
        （2）对外服务的指标主要是省公司要求的一些对标和相关制度为标准，主要是结果导向。
问题：
安全文化操作实践-某供电公司
第二部分
   1.  服务文化的建设
     （1）将服务指标与绩效管理密切结合，除了省公司下达的一些硬性指标外，将服务过程的考核纳入指标体系中。    
     （2）设计了将对内服务纳入到绩效
中，比如定期的部门协作会议、专项的部门间协作精神打分、考核指标的选择等。
    2.   在有效激励方面，设计了采取其他方式的激励，设立“优质服务专项奖”“服务明星”等奖项，从总奖金中拿出一部分，以奖项的方式将收入向营销倾斜。
    3.   在执行层面，我们将企业历年客户满意率数据进行纵向分析，比较服务文化的进展状况；另外，将近三年被投诉事件具体分析，梳理投诉的原因以及三年来的变化情况。
解决
安全文化操作实践-某供电公司
   问题：
基层员工认知上将廉洁和廉政混淆，认为只有领导才需要注意廉洁问题，基层员工不存在廉洁问题。
一些员工对于处理的结果并不知情，存在着信息不对称。
基层员工对于廉洁的基本制度、干部选拔的透明度存在一定质疑。
第二部分
（五）、廉洁文化诊断及提升
安全文化操作实践-某供电公司
   解决：
  1. 设计宣传的重点：
（1）改变员工对于“廉洁”的认识。东汉著名学者王逸在《楚辞*章句》中注释说：“不受曰廉，不污曰洁。”也就是说不接受他人的馈赠的钱财礼物，不让自己清白的人品受到沾污，就是廉洁。因而廉洁引深到工作中就是不假公济私，不以公家的钱养活自己。因而从这个意义上说，不仅是领导干部，基层员工自身也应该注意廉洁问题。
（2）每一个员工参与到廉洁文化建设中来，肩负着双重责任，监督与自我约束。
（3）组织学习企业的廉洁制度，做到人人知晓廉洁制度，人人知道哪些是需要自我约束的廉洁条例。
   2. 加强对举报或信访处理流程和处理结果的公布力度，让员工知晓什么情况是违纪的，什么是企业一定彻查到底的。同时也让员工了解了相关部门所做的工作，消除员工的不公平感，有利于廉洁文化的推行。
   3.结合省公司活动，真正落实企业岗位廉洁风险评估，根据工种的不同，对风险较大的岗位加大监管力度或实行制度约束，从而更好的实现风险预控。
第二部分
安全文化操作实践-某供电公司
三、体系构建、研究模型构建，评价模型构建、评价软件开发
            根据系统的提升思路，我们为供电公司建设了企业文化体系，并制定了对这套体系评价的模型、开发了评价软件。真正实现了企业课题可操作、可评价、可提升。
第二部分
安全文化操作实践-某供电公司
    我们提出，安全是煤矿的生命，如何在硬件跟不上的条件下，仍然能保证企业的安全生产，就要拓展思路， “硬件上不去，可以抓软件”即从人文管理上进行突破和试点，扎根基层，不搞花架子。 
     于是我们提出具有该企业特色的朴素安全观。“朴素”意味着“质朴无华彩、简朴不奢华”。      
第二部分
某矿业公司的安全文化示范企业的建设
一、安全观已形成，但是在企业处于混沌萌芽状态
     “朴素安全文化”的基本内涵：观念通俗务实、结合企业实际；制度简明完备，达到管理需求；行为安全质朴，达到安全标准；物态投入充足而不奢华，满足硬件要求。 
安全文化操作实践
第二部分
安全文化操作实践-某矿业公司的安全文化示范企业建设
二、员工行为作风问题
企业员工惯性违章依然存在
01
个别员工有侥幸心理，想减少工作量
安全观念和员工行为没有达到完全的契合
02
03
1.制度太多了，不知道哪一项是最重要的
2.制度理解“倒金字塔”型
    解决方法：沟通与制度梳理
3.管理者仍感觉制度的执行缺少抓手。
     由于激励方式直接作用于人，而人的差别性是客观的，在实际管理实践中，还应该结合人的性格特点、背景信息等给予权变。 
    根本指导思想：建立立体的激励体系，从精神和物质双方面下手，通过强度的差别，让每一个员工都有触动点，保证制度能够落实到行为上。
第二部分
安全文化操作实践-某矿业公司的安全文化示范企业建设
三、从制度制定到员工执行这一环节中的问题
表2 激励方式与实施对象
第二部分
安全文化操作实践-某矿业公司的安全文化示范企业建设
强度	方式	适合对象
低强度	宣贯、培训、	公司所有员工
中等强度	
、通报、检查	违章者（较少违章且改正态度良好者）
高强度	经济处罚、行政处罚	屡次违章者
		
     解决：设计了培训内容和方法
针对基层员工培训最好在现场，考核也以现场实际操作为准。
培训方式要常变常新，培训需要常态化、非课堂化，比如增加      技术比武等内容。
从理论考核方式上说，基层员工最好以判读与选择题为主，避免出现主观题目。
从培训内容上说，主要培训与工作内容相关性较大的知识，让员工能做到有主有次。
应该注重岗位培训，制定菜单式培训内容，让员工自主选择，缺什么，培训什么，减少理论培训，增加实务操作。
第二部分
安全文化操作实践-某矿业公司的安全文化示范企业建设
四、在安全培训问题上，培训更多的是流于形式，走过场的情况严重
1.如何将安全观落实到行为、落实的每一项工作中去。

2.公司目前的管理和制度还需要进一步强化，但是对于松紧程度目前不好把握。

3.安全生产结果与安全生产过程脱节。
第二部分
安全文化操作实践-某矿业公司的安全文化示范企业建设
五、管理实践中的难题
解决：建立了一套安全文化
，辅导企业具体实施，纠正企业在实施中的偏差 
解决：管理中根据员工反映逐步收紧管理强度。
    原因分析：
（1）考核指标与公司现实情况不匹配。
（2）对老设备的熟练操作。
（3）存在幸运的成分
第二部分
安全文化操作实践-某矿业公司的安全文化示范企业建设
解决：
第二部分
安全文化操作实践-某矿业公司的安全文化示范企业建设
五、管理实践中的难题
     严抓过程控制、生产环节控制，设计了，该公司在安全管理中过程控制、生产环节控制。
（4）职工队伍老化，文化素质偏低
     不好高骛远，不搞花架子，企业一方面要加大力量引进新生力量，但更现实、更具有主动性的做法是采取各种方式，提升现有员工素质、加强安全培训，提升业务技能，制定有力的激励制度，激发现有员工的积极性和潜力，给他们设计了培训方案。
第二部分
安全文化操作实践-某矿业公司的安全文化示范企业建设
五、管理实践中的难题
        企业文化的塑造需要一个过程，是长期规范一种行为形成的习惯。当习惯形成的时候，后来的人们也许并不理解文化的含义或是缘由，但是会自动接受这种企业文化，并且继续延续企业文化。
实验介绍
“得人心者得天下”，“牧心者牧天下”。
       安全文化建设追求的是长期效应，不是一朝一夕的事，也不是三年五载的事，需要“十年磨一剑”的心态，需要不断地创造、不断地追求，需要长期坚持不懈地努力和奋斗。    
结语

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