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防汛与抢险安全培训

		点击数：	更新时间： 2024年08月05日
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备注：1

01
什么是防汛

02
洪水的基本特征

03
防汛基本知识

04
防汛中应该注意事项

05
防汛材料装备内容

06
防汛应急预案
备注：2

01
什么是防汛
备注：3
基 本 概 念
1、什么叫防汛？
答：是指为防御洪水，预防或减轻洪水灾害所进行的各项工作。
2、防汛工作的方针是什么？
答：安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险。
3、防汛抢险的基本原则是什么？
答：以防为主，全力抢险，抢早抢小。
4、防汛工作五落实是什么？
答：思想落实、组织落实、技术落实、料物落实、责任落实。
5、群防“六到位”是什么？
答：思想、组织、责任、技术、物料、预警迁安到位。
备注：4
灾害性天气种类与标准

1、热带气旋：按其中心附近的最大风力，沿用国内现行规定分为四种：
（1）热带低压：中心附近的最大风力小于8级（风速小于17.2米/秒）；
（2）热带风暴：中心附近的最大风力达8--9级（风速17.2米/秒～24.4米/秒）；
（3）强热带风暴：中心附近的最大风力达10～11级（风速24.5～32.6米/秒）；
（4）台风：中心附近的最大风力12级或以上（风速32.7米/秒以上）。
2、大风：指非热带气旋侵袭所造成的平均风力达6级（风速10.8～13.8米/秒）或以上的强风。
3、暴雨：指24小时内降水总量达到50毫米或以上的降水；国家标准分为：暴雨（50.0～99.9毫米），大暴雨（100.0～249.9毫米）和特大暴雨（大雨或等于250毫米）三级。

备注：5
降水强度等级划分标准
≧250.0
特大暴雨
175.0 ～ 249.9
大暴雨～特大暴雨 
100.0 ～ 249.9
大暴雨
75.0 ～ 174.9
暴雨～大暴雨
50.0 ～ 99.9
暴雨
33.0 ～ 74.9
大雨～暴雨
25.0 ～ 49.9
大雨
17.0 ～ 37.9
中雨～大雨
10.0 ～ 24.9
中雨
5.0 ～ 16.9
小雨～中雨
0.1 ～ 9.9
小雨、阵雨
降水强度等级划分
24小时降雨总量（㎜）
项目
备注：6
防汛工作方法
汛前准备工作
1、思想上的准备；
2、组织上的准备；
3、预案上的准备；
4、物质上的准备。
防汛重在预防，其次是做好应急预案的编制及演练，强化公司应急处理能力。
备注：7
　　(1)、思想准备。主要是克服麻痹思想、侥幸心理、松懈情绪和无所作为的情绪。
　　(2)、组织准备。主要是抓防汛指挥机构与办事机构、行政首长负责制与防汛岗位责任制和防汛抢险队伍的落实到位，保证防守抢护系统和军民联防系统正常运行。
　　(3)、工程准备。主要是抓除险加固工程和应急度汛工程施工， 抓河道清淤清障，抓备用电源和闸门启闭机检修、保养、试运行，确保汛期闸门启闭灵活，工程安全运用。保证防洪工程体系正常发挥作用。
　　(4)、物资准备。包括各种抢险工具、器材、物料、交通车辆、道路整修、通信、照明设备等等，保证后勤供应系统灵活运作。
　　(5)、测报准备。主要是雨情、水情和枢纽工情的测报、预报准备。包括测验设施和仪器、仪表的检修、率定，报汛传输系统的检修试机，水情自动测报系统的检查、测试，以及预报曲线图表、计算机软件程序、大屏幕显示系统与历史暴雨、洪水、工程变化对比资料准备等等，保证汛情测报系统运转灵活，为防洪调度提供准确、及时的测报、预报资料和数据。
　　(6)、通信准备。信息系统是防洪调度的生命线。信息不通，下情不能及时上报，上情不能及时下达，非出乱子不可。因此，汛前必须抓好各类通信系统的检修、试机，并把包工程的领导、防汛指挥部成员、上级主管单位和有关部门领导的电话号码准备好。特别是主要领导的手机要记清，以便及时联系，保证防汛通信保障系统在任何情况下都能灵活运转。
　　(7)、资料准备。把防洪调度有关的工程设计资料、鉴定验收资料、历史运用资料、洪水预报资料、 调度运用计划、洪水风险图、详细地形图、计算机数据库及其它有关的资料、图表、手册、软件等都要准备齐全，做到一目了然，伸手可得，便于随时查阅，随时计算调出，支持调度决策。
　　(8)、预案准备。按照防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的要求，进一步完善各县市《防汛应急预案》，并报上级防汛指挥部门备案。做到遇到任何情况，都有相应的防洪保安和抗洪减灾对策。
　　(9)、检查演练。采用管理单位自查、主管部门核查、上级领导抽查相结合的方法，由领导带队，对防汛准备工作一一进行检查落实，发现问题，及时补救，防患于未然。同时要进行洪水预报、调度指挥和重点抢险演习，保证防汛指挥调度系统运转灵活，抢险队伍能够拉得出，用得上，防得好，顶得住，全力夺取防汛抗洪斗争的胜利。
做好防汛准备
备注：8
(1)严格值班制度
(2)注意天气预报
(3)做好水情预报
(5)进行对比分析
(4)注意重点防区和薄弱环节
密切监视汛情：汛情是汛期的雨情、水情、工情、险情、灾情的总称。密切注视汛情变化，及时采取合理的洪水调度方案和防洪预案，是指挥防汛抗洪的关键
防汛人员在汛期必须坚守岗位，严阵以待，尽职尽责;实行24小时值班和领导带班，不准擅自离岗、空岗，不准在任何时候、任何地点、任何环节上发生人为失控问题。
  与气象部门密切联系，及时收听收看天气预报，分析卫星云图变化趋势，并根据气象预报，对照设计雨量，提前考虑洪水调度意见。
根据气象预报事先作出相应地区的洪水预报，请基层早做准备。二是降雨后根据实际降雨量及时作出洪水预报，以便通知有关市县乡村早做防抢、避险准备。
暴雨洪水发生后，要严密监视水库、河道的水情变化及工程的运用与防守情况，特别要注意与保大局有关的大河、大堤、大城市及重点防线和薄弱环节。要注意病险水库、闸坝、堤段和险工、隐患及建筑物与堤坝的结合部、过去决过口出过险的地方等薄弱部位，以便及时采取措施。
防汛值班人员对有关的汛情报告、请示要认真记录、审查;对雨情、水情、险情、灾情的情况数据，要及时进行分析对比，从对比中分析防汛形势，以便提前采取措施。对于基层反馈的情况，也要进行分析，发现有出入、有疑问的要立即追问，进一步核实后再汇报。
备注：9

1
利用工程设施拦蓄洪水。
当暴雨洪水发生时，首先要充分利用河渠、洼淀、坑塘存蓄，以便增加地表水，补充地下水，丰富土壤水，涵养生态水，为抗旱打好基础。

4
做好善后工作
抢险任务完成后，不要一走了之。一定要清理好现场，留专人监视险情变化，并安排一定的补抢物料和抢险人员，准备迎接第二次洪峰;一旦险工恶化，要火速继续抢护，确保防洪安全。

3
及时组织抢险
重大险情要建立前线指挥部，研究抢护方案，准备抢险物资，密切注视汛情，连续巡堤查险。分三班或昼夜两班进行连续抢险，随时观察抢险进度和效果，并根据险情变化，采取相应的对策。抢险现场必须由一个人发指挥号令，不要乱哄哄地指手划脚。指挥员一定要沉稳冷静，处变不惊，一面听取专家组的建议，一面向上级指挥部请示;必要时请上级来人指导，要求上游水库错峰，或请解放军前来支援，力争尽快化险为夷。

2
有计划地分泄洪水。
如因来水量大，河道水位超过预定标准时，则提闸分洪，使洪水进入淀泊调蓄，或经减河分流入海;如洪水仍持续上涨，超过防洪保证标准或主堤有漫溢、溃决危险时，要按照“有限保证，无限负责”的精神，一面大力组织抢险护堤，一面扒开次堤预定口门，向滞洪区分洪，牺牲局部保全局。
组织抗洪抢险：抗洪抢险贵在信息灵通，决策正确，措施得当，指挥有力，群众心齐，团结奋战，抢护及时。
备注：10
洪水的基本概念
洪水是指由于暴雨、冰雪融化、水库垮坝、风暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。
暴雨洪水
融雪洪水
冰川洪水
雨雪混合洪水
分类
溃坝洪水
我国河流的主要洪水大都是暴雨
洪水为主，西北地区多是融雪洪
水和雨雪混合。
       洪灾是指因集中大暴雨、长时间降雨或客水入境，使江、河、湖、库水位猛涨，径流量超过其泄洪能力而漫溢两岸或造成堤坝决口导致泛滥的灾害。
    洪灾包括两个方面的含义，一是要发生洪水，二是要形成灾害。基于洪水水体与生命财产的直接接触与否，洪灾损失可分为直接损失和间接损失两种类型。直接损失是指洪水直接造成的财产、人员伤亡以及自然资源和农作物等方面的损失，间接损失是指因洪灾造成的直接损失给灾区内外带来影响而间接造成的经济损失，包括地域性波及损失和时间后效性波及损失。
基本概念
备注：11
我国绝大多数河流的洪水是暴雨产生的。暴雨洪水的特点决定于暴雨也受流域下垫面条件的影响。同一流域不同的暴雨要素、暴雨笼罩面积、过程历时、降水总量以及暴雨中心位置移动的路径等可以形成大小和峰型不同的洪水。
由冰融水和积雪融水形成。主要分布在我国东北和西北部高纬度山区，冬季积雪到翌年春夏气温升高，积雪融化，形成融雪洪水。如果气温急剧升高，大面积积雪迅速融化会形成较大融雪性洪水。融雪洪水一般发生在4～5月份，洪水历时长，涨落缓慢。我国永久性积雪区（现代冰川）面积约5800多平方公里，主要分布在西藏和新疆境内占全国冰川面积的90%以上，其余分布在青海省和甘肃省等地区。
是由大量冰凌阻塞河道，在河道内形成冰塞或冰坝，使上游水位明显壅高，当冰塞溶解，冰坝突然破坏时河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。
暴雨洪水
融雪洪水
冰凌洪水
备注：12
是由冰川和永久积雪融水为主要补给而形成的洪水。这种洪水发生在拥有冰川和永久积雪的高寒山区河流。我国主要分布在西藏和新疆境内，其余分布在甘肃、青海等省区。
是沿海地区一种严重的洪水灾害，是由强风或气压骤降等大气扰动引起的沿海或河口水面异常升高的现象，又称风暴增水。通常把风暴潮分为热带风暴（台风、飓风）引起的热带风暴潮和温带气旋引起的温带风暴潮两类。  台风风暴潮主要由台风域的气压降低和强风作用引起，这种风暴潮在我国沿海从南到北都有发生，在东南沿海发生频率较高。其发生的季节与台风同步，7、8、9月最为频繁。  温带风暴潮主要出现在莱州湾和渤海湾一带，与寒潮大风季节同步，主要发生在春秋和冬季。
冰川洪水
风暴潮
备注：13
是一种发生在山区河流沟谷中的包含泥、石、水的液固两相流，是一种破坏力很大的突发性特殊洪流。暴雨或冰雪融水是其发生的诱因。分为泥石流、泥流和水石流三类。
堵江堰溃决：由于地质或地震原因引起的山体滑坡，堵江断流，经过一段时间后，壅水漫坝，河槽蓄水突然释放形成的骤发洪水。

水库溃坝：由于气象、人为、地震等因素引起的水库坝体结构破坏现象。其突出特点是洪峰高、历史短、流速大。垮坝洪水很少发生，但往往是毁灭性的。

堤防决口：是指洪水超过堤防设计标准或堤防质量差，主流直冲堤防而抢护不及时，或者因人为设障壅高水位而造成的漫决、冲决或溃决洪水。

泥石流
溃坝洪水
备注：14
影响洪水发生的因素
       由于我国所处中纬度和大陆东岸的地理位置，加上青藏高原的影响，季风气候异常明显，成为中国气候的一个基本特点。季风气候的特征，主要表现为冬夏盛行风向有显著变化，随着季风的进退，降雨有明显的季节性。在我国，冬季盛行来自大陆的偏北气流，水汽不足，气候干冷，降水较少，形成旱季；夏季盛行来自海洋的偏南气流，水汽充沛，气候湿热多雨，形成雨季。我国气候总的特征是冬干夏湿，降雨主要集中在夏季。季风气候的另一个重要特征就是，随着季风进退，雨带出现和雨量的大小有明显的季节变化。
       随着季风进退，盛行的气团在不同季节中产生了各种天气现象。其中与洪水关系最密切的是梅雨和台风。梅雨是长江中下游和淮河流域每年6月上中旬到7月上中旬一段时间的大范围降水天气。一般是连续性降水间有暴雨，形成持久的阴雨天气。台风是发展强盛的热带低压气旋。台风所挟带的狂风暴雨，一方面会造成江河洪水暴涨；另一方面，在沿海地区还会引起风暴潮灾害。
季风气候
气候因素
备注：15
       我国是一个暴雨洪水多发的国家。降水是形成洪水的要素，尤其是暴雨和连续性降水对于灾害性洪水的形成尤为重要。我国境内降水的水汽主要来自太平洋和印度洋，所以夏季风（包括东南季风和西南季风）的强弱对我国降水量的地区分布和季节变化有着重要影响。我国多年平均年降水量地区分布的总体趋势是，从东南沿海向西北内陆递减，东部降水量多，属湿润地区，西部降水稀少，属干旱地区。
       降水对洪水的影响主要表现在降雨历时和降水强度。我国各地大强度降水一般发生在雨季，往往一个月的降水量可占全年降水量的1/3以上，甚至过半，而一个月的降水量又往往由一次或几次大的降水过程所决定。各地历年最大降水量和最小降水量相差悬殊，而且年降水量越小的地区，二者相差越大。
       气温对洪水最明显的影响主要表现在融雪洪水、冰凌洪水和冰川洪水的形成、分布和特性方面。另外气温对蒸发影响较大，间接影响着暴雨洪水的产流量。
降水
气温
备注：16
       影响洪水发生及洪水大小的第二大因素是流域的下垫面条件。流域的下垫面因素包括地形、地质、土壤、植被以及流域大小、形状等。下垫面因素可能直接对径流产生影响，也可能通过气候因素间接影响流域的径流。
       主要通过影响气候因素对年径流量发生影响。比如，山地对水汽运动有阻滞和抬升作用，使山脉的迎风坡降水量和径流量大于背风坡。
       树木、草地、农作物等植被能够阻滞地表水流，同时植物根系使地表土壤更容易透水，加大了水的下渗。植物还能截留降水，加大地面蒸发。植被增加会使年际和年内径流差别减少，延缓径流过程，使径流变化趋于平稳。
流域地形
植被
下垫面因素
备注：17
       流域的土壤岩石状况和地质构造对径流下渗具有直接影响。如流域土壤岩石透水性强，降水下渗容易，会使地下水补给量加大，地面径流减少。
       流域面积大，地面和地下径流的调蓄作用强，而且由于大河的河槽下切深，地下水补给量大，加上流域内部各部分径流状况不容易同步，使得大流域径流年际和年内差别相对较小，径流变化比较平缓。流域的形状会影响汇流状况，比如流域形状狭长时，汇流时间长，相应径流过程线较为平缓，而支流呈扇形分布的河流，汇流时间短，相应径流过程则比较陡峻。
       流域内的湖泊和沼泽相当于天然水库，具有调节径流的作用，会使径流过程的变化趋于平缓。在干旱地区，由于蒸发量增大，会使径流量减少。
地质、土壤
流域大小和形状
其它因素
备注：18
洪水的基本特征
       降雨产生径流并陆续汇入河道，使流量和水位不断增长，我们将洪水通过河川某断面的瞬时最大流量值成为洪峰流量，以m3/s为单位；其最高水位称为洪峰水位，以m为单位。
       洪水从发生到消退往往体现为一个具体的过程，定量描述洪水过程的指标有洪峰流量、洪峰水位、洪水过程线、洪水总量、洪水频率（或重现期）等。
       以时间为横坐标，以江河的水位或流量为纵坐标，可以绘出洪水从起涨到峰顶再回落到接近原来状态的整个过程曲线称为洪水过程线；一次洪水过程通过河川某断面的总水量称为该次洪水的洪量，其单位通常是亿m3 ；水文上也常以一次洪水过程中，一定时段通过的水量最大值来比较洪水的大小，如最大3天、7天、30天等不同时段的洪量。
洪峰流量和洪峰水位
洪水过程线和洪水总量
备注：19
       根据洪水的统计特性，利用现有实测和调查洪水资料，分析洪水变量（水位、流量、洪量等）值出现的频率（或重现期）之间的定量关系，称为洪水频率分析。
       重现期是指某洪水变量大于或等于一定数值在很长时期内平均多少年出现一次的概念，与洪水频率互为倒数，单位是年。
       把洪水变量和频率表达成一定的数学关系式并将其绘成图形，即为频率曲线。常绘在频率格纸上，横坐标表示频率，纵坐标表示洪水变量。
重现期
频率曲线
洪水频率
备注：20
洪水的量化指标
洪水的量化
备注：21
       河流、湖泊随着水位逐步升高，重要堤防可能发生险情，需要加强防守的水位。游荡型河道，由于河势摆，在警戒水位以下也可能发生塌岸等较大险情。大江大河堤防保护区的警戒水位多取定在洪水普遍漫滩或重要段开始漫滩偎堤的水位。当水位达到警戒水位时，河段或区域开始进入防汛戒备状态，有关部门应进一步落实防守岗位、抢险备料和加强巡堤查险等工作。穿堤涵闸视情况停止使用。该水位主要是防汛部门根据长期防汛实践经验和堤防等工程出险基本规律分析确定的。中国大江大河及湖泊是以水文（水位）控制站作为河段或区域的代表，拟定警戒水位，经上级部门核定颁布下达。
       汛期堤防工程及其他附属建筑物能够保证安全挡水的上限洪水位，又称防汛保证水位，对堆积性河道称设计防洪水位。当洪水位达到或低于这一水位时，有关部门有责任保证堤防工程及其他附属建筑物的安全。保证水位是制定保护对象度汛方案的重要依据，也是体现防洪标准的具体指标。保证水位主要依据工程条件和保护区国民经济情况、洪水特性等因素分析拟定。在实际工作中，多采用河段控制站或重要穿堤建筑物的历年汛期最高洪水位。保证水位可以随着河道和堤防工程情况变化，以及堤防保护区内的特定要求而变化，特别是在多沙河流，由于河床淤积和堤防的加高加固等，保证水位也需要相应提高 
警戒水位
保证水位
特征水位
备注：22
汛限水位是指水库在汛期允许蓄水的上限水位。
设计洪水位是指设计标准洪水时，水库的最高洪水位。
校核防洪水位是指校核洪水时，水库的最高洪水位。
分洪水位是指分洪工程的运用水位。
水位是指水体的自由水面高出基面以上的高程。其单位为米。
水位基面是表达水位所用基面，通常有两种：一种是绝对基面，一种是测站基面。我国目前采用的绝对基面是黄海基面，是以黄海口某一海滨地点的特征海水面为零点的。
校核防洪水位
汛限水位
设计洪水位
分洪水位
备注：23
（1）重现期小于等于10年的洪水，为一般洪水。
（2）重现期10年～20年（含20年）的洪水，为较大洪水。
（3）重现期20年～50年（含50年）的洪水，为大洪水。
（4）重现期超过50年的洪水，为特大洪水。
（5）超标准洪水
3、洪水等级划分
备注：24

小雨：12小时内雨量小于0.2~5毫米，或24小时内降雨量小于10毫米
降雨等级

中雨：12小时内雨量为5~15毫米，或24小时内降雨量10.1~25.0毫米 
大雨：12小时内雨量为15.1~30毫米，或24小时内降雨量25.1~50.0毫米
暴雨：一般指势急量大的雨，是一种灾害性天气。气象上大致规定暴雨按强度分为三级。
暴雨：12小时雨量为30.1~ 70毫米，或24小时内降雨量50.1 ~100.0毫米
大暴雨：12小时雨量为70.1~140毫米，或24小时内降雨量100.1~200.0毫米
特大暴雨：12小时雨量等于和大于140毫米，或24小时内降雨量大于200.0毫米
降雨等级常用降雨强度
表示，降雨强度是指单
位时段内的降雨量。
4、降雨的等级
备注：25
02
洪水的基本特征
备注：26
洪水的基本特性
? 洪水的基本特性
  –灾害特性
  –资源特性
  –环境特性
  –利害两重性及其相互转换性
备注：27
     洪水灾害是由于洪水泛滥对人类本身及其生存环境造成的破坏影响（社会、经济）。    人类已经具有强大的改造自然的能力，但目前还不能与洪水灾害直接抗衡。人类还不能大范围改变天气的变化，用人为的能力去改变降雨的时空分布及其强度的变化，也不可避免在自身生存活动中产生失误，不可能从根本上避免洪水及洪水灾害的发生。
备注：28
     洪灾的灾害程度与社会发展和人为的干预因素是密不可分的。人类可以通过一系列手段减轻灾害程度。人类能尽的一切努力只是采取措施减少洪水造成的损失。
   
备注：29
             从洪水管理的角度来看，洪水事件不仅会造成损失与伤害，也同时带来获利的机遇。
        实质上是探讨如何更为合理地处理人与自然的关系以及在与洪水相处过程中的人与人的关系。
备注：30
      洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为，增强自适应能力，适度承受一定风险以合理利用洪水资源，并有助于改善水环境等一系列活动的总称。  
备注：31
    提供更为完善的防洪安全保障体系，实现人类“与洪水共处”的和谐环境，包括：以中国国情为基础（人多地少、经济发展不平衡），实现人与洪水对洪泛区土地合理、有效的共享；工程措施与非工程措施的有机结合，提高防洪体系的工作效率。
备注：32
洪水管理的核心思想－可持续发展
? 与洪水共存
? 保障经济发展
? 维护社会公正
? 提倡风险分担
? 促进广泛参与 
备注：33
洪水管理的主要内容
? 工程体系的合理配置
? 非工程措施体系的建设（法律法规的建设与完善，洪水调度系统建设，预警预报机制，全民洪水风险意识的加强，社会保障体系建设等
? 灾害风险在时间、空间上的合理分担
? 提倡风险分担
? 促进广泛参与
备注：34
我国的防洪体系－工程措施
      
●水库：大中小型85000多座，总库容达到4500多亿立方米。
●堤防：堤防长度由建国初期的4.2万公里增加到了25万多公里。
●水闸：31600多座。
●蓄滞洪区：主要江河行蓄洪100多处。其中在长江、黄河、淮河、海河四大流域内设置行蓄洪区98处，总滞洪面积34500多平方公里，总蓄洪量为970亿立方米。
备注：35
我国的防洪体系－非工程措施
1、雨、水情监测
2、洪水预警预报
3、洪水调度决策
4、应急预案（超标准洪水、其它自然
灾害、工程出险等）
5、蓄滞洪区管理
6、抢险救灾组织
7、洪水风险图
8、防洪保险
9、防洪减灾的法规和政策
10、培训
备注：36
防洪减灾体系的非工程措施－防汛抢险
   防汛抢险立足于充分准备，精心组织，协调动作，统一指挥，建立一套高效、有序、科学、统一的社会动员机制和组织指挥体制。
	（一）健全机制 落实责任
	（二）全面部署 做好预案
	（三）点面结合 重点防守
	（四）指挥决策 正确果断
	（五）巡堤查险 群专结合
	（六）军民联防 协调作战
备注：37
洪水泛滥是最严重的自然灾害 
◆江河洪水泛滥在各种自然灾害中造成的损失最大，占总损失量的1／3以上。1991～1995年，全世界洪灾损失约2000亿美元。我国是世界上洪水灾害最严重的国家之一，在解放前的2000多年中，平均两年发生一次水灾，黄河平均百年一改道，长江平均10年闹一次大水。1990～1999年我国共发生6次洪灾，造成直接经济损失9980亿元，死亡2.8万余人。20世纪90年代，我国洪灾造成的直接经济损失约12 000 亿元人民币，仅1998年就高达2 600亿元人民币。水灾损失占（GNP） 的比例在1%～4%之间，为美国、日本等发达国家的10～20倍。

备注：38
防汛基本知识
03
备注：39
什么是汛？ 
汛：是指定期涨水，即由于降雨、融雪、融冰，使江河水域在一定的季节或周期性的涨水现象。汛常以出现的季节或形成的原因命名，如春汛、伏汛、潮汛等。春汛（或桃汛）是春季江河流域内降雨冰雪融化汇流形成的涨水现象或伏天或秋天由于降雨汇流形成的江河涨长，称伏汛或秋汛。沿江滨海地区海水周期性上涨，称潮汛。 
防汛的基础知识
备注：40
什么是汛期？ 
汛期：是指江河水域中汛水自始涨到回落的期间。我国各河流所处的地理位置、气候条件和降雨季节不同，汛期长短不一，有长有短，有早有晚，即使是同一条河流的汛期，各年情况也不尽相同，有早有迟，汛期来水量相差很大，变化过程也是千差万别。 
防汛基础知识
备注：41
什么是防汛？ 
是为防止或减轻洪水灾害，防汛是指为防止和减轻洪水灾害，在洪水预报、防洪调度、防洪工程运用等方面进行的有关工作。汛的含义是指江河、湖泊等水域的季节性或周期性的涨水现象。
 在汛期进行的防御洪水的工作，其目的是保证水库、堤坊和水库下游的安全。

防汛基础知识
备注：42
防汛的主要工作是什么？ 
防汛组织，防汛责任制和防汛抢险队伍的建立；
防汛物资和经费的筹积存储；
江河水库、堤防、水闸等防洪工程的巡查防守；
暴雨天气和洪水水情预报；
蓄洪、泄洪、分洪、滞洪等防洪设施的调度运用；
出现非常情况时采取临时应急措施；
发现险情后的紧急抢护和洪灾抢救等。 
防汛基础知识
备注：43
防汛队伍有哪几类？ 
1) 专业队：专业队是防汛抢险的技术骨干力量，由河道堤防、水库、闸坝等工程管理单位的管理人员、护堤员、养护班、护闸员等组成。
2) 常备队：常备队又称防汛基干班，是群众性防汛队伍的基本组织形式，人数比较多。由沿河道堤防两岸和闸坝、水库工程周围的乡、村、城镇街道居民中的民兵或青壮年组成。
3) 预备队：预备队是防汛的后备力量，当防御较大洪水或紧急抢险时，为补充加强一线防守力量而组建的。人员条件和范围更宽一些。必要时可以扩大到距河道堤防、水库、闸坝较远的县、乡和城镇。但要落实到户到人。
4) 抢险队：抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动即要迅速及时，又要组织严密，指挥统一。所有参加人员必须服从命令听指挥。汛前，由群众防汛队伍中选拔有抢险经验的人员组成抢险队。汛期当发生险情时立即抽调组成的抢险队员，配合专业队投入抢险。
除上述防汛队伍外，要实行军民联防。人民解放军、人民武装军警是防汛抢险的突击力量，是取得防汛抗洪胜利的主力军。
防汛基础知识
备注：44
防汛抢险的主要物资有哪些？ 
主要物资有土石砂料、木质材料，编织物料（草袋、麻袋席箔等），土工合成物料（塑料编织袋、编织布、土工薄膜、复合土工合成体）。绑扎材料（铁丝、棕麻绳、尼龙绳），油料、照明设备（电石灯、手电筒、应急手提电灯、柴油发电机组）、救生设备、爆破材料（炸药、雷管、导火索、传爆线等）。
防汛基础知识
备注：45
防汛基本方法

1.充分认识本地的防汛特点 
防汛的特点可以概括为：
一是特殊的地理位置。
二是特殊的气候条件。暴雨强度相当于世界暴雨集中的东南亚国家，干旱缺水程度又相当于以干旱著称的中东地区，全年雨量有80%降在汛期，致灾性暴雨洪水往往发生在一、两次大暴雨之中，洪水突发性强，令人防不胜防。
三是特殊的水系分布。江河水系支流众多，呈扇形分布，各河上游山高坡陡、源短流急，进入平原骤然变缓，且河道上宽下窄，极易暴雨成灾。四是特殊的防汛任务。地理位置决定了我市防洪必须坚持在保城市、保大局的前提下，保城乡安全。防汛任务艰巨，责任重大。
备注：46
防汛抗洪是涉及面广、风险性强的社会工作。
《防洪法》规定：
★“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”； 
★“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。 
★水利部门是防洪的主管部门，应当主动与有关部门联系，抓好防汛工作，为行政首长当好参谋；其他部门和单位应当按照职责分工，为全省防汛抗洪尽职尽责，献计出力，并做好本部门、本系统的防洪自保工作。 
2.认真贯彻《防洪法》及有关的方针政策 
防汛基本方法
备注：47
3.建设完善的防洪安全保障体系 
备注：48
防汛的基本方法
1、思想准备。
2、组织准备。 
3、工程准备。 
4、物资准备。 
5、测报准备。

4.做好防汛准备 
6、通信准备。 
7、资料准备。
8、预案准备。
9、检查演练。 
备注：49
防汛的基本方法
汛情是汛期雨情、水情、工情、险情、灾情的总称。
密切注视汛情变化，及时采取合理的洪水调度方案和防
洪预案，是指挥防汛抗洪的关键。 
    1、严格执班制度。     2、注意天气预报。 
    3、做好水情预报。     4、注意防区和环节。
    5、进行对比分析。      6、及时请示报告。 
5.密切监视汛情 
备注：50
防汛的基本方法
   抗洪抢险贵在信息灵通，决策正确，措施得当，指挥有力，群众心齐，团结奋战，抢护及时。 
1、利用工程设施拦蓄洪水。
2、灵活机动地调度洪水。
3、有计划地分泄洪水。
4、及时组织抢险。
5、做好善后工作。  
          
6.组织抗洪抢险 
备注：51
　　抗洪抢险是具有中国特色、历史悠久、卓有成效的防洪减灾措施，是最大限度地发挥现有工程的防洪能力，尽可能减少水灾损失的“人防”措施，是在相当长的时期内必须坚持的、符合中国国情与群众愿望的抉择。
　　抢险方法一般分为常规技术和现代技术两种。现代抢险技术主要是采用高新技术和机械化设备，如98长江抗洪抢险应用的钢木土石组合坝抢险堵口技术，土工织物抢险技术，机械化的物料运送与抛投，沉船、沉车抢险、堵口等。抢护管涌的整体“反滤围井”，“堤坝管涌渗漏检测仪”，“便携式打桩机”，“土袋装运机”， 应急挡水堤”，以及水下地形测量、水下焊接、机械抛石护岸等抢险新技术、新设备、新材料、新方法。
　　常规抢险技术主要是因地制宜，就地取材，请民间有抢险经验的人员操作，采用历史上成功的抢险技术方法，抢险容易组织，也容易成功。出险原因主要是大堤基础多粉砂，堤防建设质量差，存在动物洞穴等隐患和老的险工险段尚未彻底处理等。这些问题我市也普遍存在，特别是我市绝大多数河流平时都是干河，隐患不易发现，汛期突来大水，令人猝不及防。而且穿堤闸涵多，有抗洪抢险经验的领导干部和技术人员越来越少，对抗洪抢险不利，常规抢险知识需要大力普及。
抢险的基本知识
备注：52
4、准备抢险物资。
　包括补修抢险道路，准备运输车辆(，堤顶备土(特别是两水夹堤的险段，堤顶备料，把必须的工具物料运到重要险段现场(两水夹堤的，要把物料有秩序地堆放在堤顶上)。同时要检修线路，准备联络 电话照明器材，以备抢险急需。
7项主要工作
6、进行巡堤查险。
　河道行洪期间，特别是河水位超过警戒水位以后，要由包段负责人带队，不断进行巡堤查险，注意河道水势变化，发现问题，要组织抢护，防止险情恶化，一密切监视汛情和险情变化。一定要防患于末然，把险情消灭在萌芽状态。
2、 研究抢护方案。
　根据防洪预案，研究制定本河系(或本防区、本水库、本堤段)的具体抗洪抢险方案。对可能出现的最高水位、最大流量，可能发生的险情，每种险情的抢护方法及所需的物料，由谁担任现场指挥，由谁负责物资供应等等。
　3、搞好宣传动员。
　通过当地县(市) 电台、电视台和有线广播向沿河干部群众广泛宣传本河段(或堤段、水库)上游的雨情、水情，本河段(或水库)可能达到的水位、流量及可能出现的险情与防抢措施，需要注意哪些问题等等。有条件的在现场悬挂标语，鼓舞士气。
5、密切监视汛情。
　前线指挥部要及时掌握上游天气预报和洪水预报，随时了解上游水库水位和出、入库流量，紧紧盯住河道上游控制站(水文站)的水位、流量变化，必要时先向省(或市)防汛指挥部请示，经前线指挥部批准后实施。
　　1、 建立前线指挥部。
　在水位、流量较高，行洪时间较长，险情较多较重的河道、水库抗洪前线，要建立起由当地党政领导、工程技术人员和通信物资人员组成的前线指挥部，组织足够数量的抢险队、后备队、供应队，昼夜坚守。必要时请当地驻军前往支援。
抢险的组织和指挥
　　                                            一般抗洪抢险需要做好以下几项工作： 
7、及时组织抢险。
　当河道、堤坝、闸涵发现险情后，首先要了解出险情况，分析出险原因，制定抢险方案，及时进行抢护。抢险要因地制宜，就地取材，先尽快稳住险情，防止险情扩大;然后再进一步采取措施，化险为夷。在现场要组织技术参谋班子，随时观察抢险进度和效果，并根据险情变化，采取相应对策，修订和完善抢险预案，力争尽快转危为安。
备注：53
防洪中应注意
…
抗洪需要注意的几个问题。
　　在抗洪抢险中，还应当注意以下几个问题：
(一)落实防守岗位责任制。明确哪个堤段、河段由哪个县(区)、乡和哪位行政首长负责;由哪个乡村的多少名抢险队员防守，由谁带队、谁作技术指导;水位(或流量)达到多少就要上堤昼夜防守。
(二)落实抗洪抢险预案。提出本段可能发生什么险情，用什么方法抢护，由谁作现场指挥，需要使用什么工具、器材、物料，这些东西存放在哪里，怎么运到堤上，在多长的时间内可以投入抢险等。
(三)备足抢险器材物料。常用的土沙石料、苇料秸料，编织袋、草袋、麻袋、铅丝、麻绳、尼龙绳，锹、镐、斧、锯、克丝钳等各类工具物料;电话、对讲机、手机、电台等通信器材;雨衣、雨鞋、救生衣、救生圈等防雨和救生设备;卡车、推土机、吊车等抢险及运输车辆机具。备好电线、灯泡、探照灯、应急灯、柴油发电机及手电等照明设备，以备夜间抢险照明。
(四)组织好抢险队伍。 按民兵预备役建制组织防汛常备队、预备队、抢险队;在沿河各乡村请过去抢过险、堵过口的老河工、老村干部出来当技术指导;进行抢险技术培训，必要时请子弟兵协助抗洪抢险。
(五)一定要注意安全。抢险一定要分析出险原因，对症下药;因地制宜，就地取材;物资充足，人员精干;及时抢护，一气呵成;保证质量，注意安全。一切行动听指挥，有组织有秩序地进行抢护;切忌七嘴八舌，慌乱拥挤和忽视安全的现象发生。
备注：54
怎样做好雨洪资源的利用
　　暴雨洪水是一种自然灾害，同时它也具有资源、环境、生态等多种功能。充分利用雨洪资源，是减轻洪水灾害，增加可用水资源量，实现人与洪水和谐共处的有效措施。这就要把暴雨洪水既看作是必须抓紧防治的一种自然灾害，又要看作是宝贵的可利用资源;把洪水的拦蓄和滞蓄、分泄，既看作是防洪减灾对策，又看作是蓄水兴利的有效措施。
备注：55
防汛中应该注意事项
04
备注：56
怎样抢险？
 抗洪抢险贵在信息灵通，水情准确，决策正确，措施得当，指挥有力，群众心齐，抢护及时，团结奋战，坚持到底，一气呵成。 
1、建立前线指挥部。      5、密切监视汛情。 
2、研究抢护方案。        6、进行巡堤查险。 
3、搞好宣传动员。                  7、及时组织抢险。 
4、准备抢险物资。        8、做好善后工作。

（一）抢险的组织和指挥 
备注：57
怎样抢险？
在抗洪抢险中，还应当注意以下几个问题：
    1、落实防守岗位责任制。
    2、落实抗洪抢险预案。
    3、备足抢险器材物料。
    4、组织好抢险队伍。
    5、一定要注意安全。

（二）需要注意的几个问题 
备注：58
抢险一般要求
备注：59
抢险注意事项
备注：60
   
   
暴雨洪水发生前  1
被水围困怎样求救  3
暴雨洪水发生后   2
怎样救助被困人群  4
在城区外居住的居民要避免在低洼地带、山体滑坡威胁区域建房，避免将房屋建在受河道出槽洪水顶冲的地方。不要人为侵占河道自然行洪断面。每年夏初要对房前屋后进行检查，留心附近山体变化，看山上是否有裂缝滑坡迹象。城镇居民、商场、学校、厂矿企业等要熟悉周围环境，自备必要的防水、排水设施，如帆布、编织袋、沙石、木板、抽水泵等。注意收听当地气象防汛部门的预报。商场、学校、广场等人群密集区要及时做好人员疏导转移等工作。
发现重大征兆或已经发生灾害时，尽快将消息传递出去，引起政府重视，争取控制灾害发展和救援。在紧急情况下，头脑冷静，行动快速，果断放弃。暴雨洪水突发性强，陡涨陡落，持续时间短。当发现河道涨水，要迅速撤离，不可麻痹迟疑。汛期河道涨洪时，千万不要强行过河，要耐心等河水退了以后过河，或长距离绕行过河。在发生暴雨洪水时，行人避雨要远离高压线路、电器设备等危险区域，雷雨时要关闭手机。学校要视情况临时放假或统一留校避洪，安排好临时食宿，并通知家人，避免家长在接应寻找孩子的路上发生意外。要及时对溺水者进行人工呼吸等紧急救护等。
无论是孤身一人还是聚集人群突遭洪水围困于基础较牢固的高地或砖混结构的住宅楼房时，只要有序固守等待求援或等待陡涨陡落的洪水消退后即可解围。如遭洪水围困于低洼处的溪岸、土坯或木结构的住房里，情况危急时（泥石流另述），有通讯条件的，可利用通讯工具向当地政府和防汛部门报告洪水态势和受困情况，寻求救援；无通讯条件的，可制造烟火或来回挥动颜色鲜艳的衣物或集体同声呼救，不断向外界发出紧急求助信号，求得尽早解救；同时要寻找体积较大的漂浮物，主动采取自救措施。
洪水汇集快、冲击力强、危险性高，所以必须争分抢秒救助被洪水围困的人群。任何一个社会公民，当接到被围困的人发出的求助信号时，首先应以最快的速度和方式传递求救信息，报告当地政府和附近群众，并直接投入解救行动；当地政府和基层组织接到报警后，应在最短的时间内组织带领抢险队伍赶赴现场，充分利用各种救援手段全力救出被困人群；行动中还要不断做好受困人群的情绪稳定工作，防止发生新的意外；要特别注意防备在解救和转送途中有人重新落水，确保全部人员安全脱险；还要仔细做好脱险人员的临时生活安置和医疗救护等保障工作。
防洪防汛
自救知识
备注：61
易受水灾侵害的居民日常防范措施
1、家中常备船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，汛期到来前检查是否可以随时使用。
2、平时多学习一些防灾、减灾知识，养成关注天气预报的科学生活习惯，随时掌握天气变化，做好家庭防护准备;
3、密切关注汛期的洪水情报，服从防汛指挥部门的统一安排，及时避难;
4、地处低洼地的居民要准备沙袋、挡水板等物品，或砌好防水门槛，设置挡水坝，以防止洪水进屋;
备注：62

洪水将要来临
做好物资准备
一台无线电收音机，随时收听、了解各种相关信息
饮用水、罐装果汁和保质期长的食品，并捆扎密
封，以防发霉变质
保暖用的衣物及治疗感冒、痢疾、皮肤感染的药品
通讯联络的物品，如手电筒、蜡烛、打火机等。颜
色鲜艳的衣物及旗帜、哨子等，以防不测时当作信号
汽车加满油，保证随时可以开动

备注：63
防洪的四大危险地带

河床、水库及渠道涵洞
行洪区、围垦区
危房中危房上危墙下
电线杆高压线塔下
备注：64
.
1
房屋的门槛门窗是进水部位。用沙袋、土袋在门槛和窗户处筑起防线
用胶带纸密封所有的门窗缝隙，可以多封几层.
2
老鼠洞穴、排水洞等一切可能进水的地方都要堵死
3
防止洪水
涌入室内
注意：不到万不得已，不要轻易下水;不要在高山和坡谷处避灾;不要忘记任何可能进水的地方;不可直接饮用未经处理的地表水。
备注：65
   
   
两侧埋有下水管线及其他管道，当窖井的盖子丢失时，一旦贸然踏入，就会伤及自身
因低洼的地形，马路两侧是最易存水的地方，在积水中不易辨别情况
马路中央积水中可能存在其他危险，如遇漩涡应绕行，否则会落入窖井中
1
2
3
暴雨时不要在马路两侧行走
备注：66
行车安全防御：遇有暴雨，尽量避免行车或选择地势较高处停车避险;暴雨中行车，应低速档缓慢行驶，及时打开雨刮器、警示灯、防雾灯;密切关注防汛警示标志，遇有前方积水或交通管制路段，应绕行其它道路;保持足够的安全距离，变道时多观察，注意路面积水及井盖、井箅是否移位或缺失;切忌冒险涉水，水深未知路段应下车探察或绕行，不可盲目强行通过;严格遵守交通规则，服从交警指挥，避让运送抢险、救灾物资车辆和抢险、指挥车辆;骑自行车注意观察，缓慢骑行，遇见情况早下车，尽量避开有积水的路面，避免水下障碍物或坑陷。
汛期交通安全常识
行车遇险自救：车辆误入较深积水区，如水深超过排气管，应低档行驶，提高引擎转速，稳定油门，保持行车速度，过水后，要留意制动性能是否有效;车辆进水熄火后，切勿试图启动发动机，设法将车推到安全地带，避免影响其它车辆通行，第一时间报警求助;车辆掉入深水区域，切勿打开窗子或试图打开车门，请努力呼吸，找好准备逃生的门把手，等待水慢慢涌进车里，在水将要漫到车顶的时候，深吸一口气，然后屏气打开车门迅速游出。
备注：67
2、身处危房时，要迅速撤离，寻找安全坚固处所，避免落入水中
4、扎制木排等逃生用品。利用通讯设施联系救援。可利用眼镜片、镜子在阳光照射下的反光发出求救信号
5、夜晚利用手电筒及火光发出求救信号
6、当发现救援人员时，应及时挥动鲜艳的衣物、红领巾等物品，发出救援信号
3、除非在水可能冲垮建筑物或水面没过屋顶被迫撤离，否则呆着别动，等水停止上涨再逃离
1、向高处转移。如在基础牢固的房顶搭建临时帐篷;
洪水来袭时，来不及转移的解决方法
备注：68
注意：暴雨若持续不停，就应该提前做好防洪准备;要树立生存观念，坚持就一定能够获救;原地不动等待水退是最有效的安全措施。
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1、被困时，要注意房屋是否有经过洪水浸泡而坍塌的可能。如可能坍塌，马上向安全处转移;
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3、保管好通讯工具，及时与救援部门联系，以取得帮助
被洪水围困在建筑物上的解决办法
2、发生饥饿口渴时，要挑选水性好，身体健康的青壮年，返回住所取回食物及洁净的饮水
4、利用燃火、放烟、呼喊及挥动鲜艳衣物等求救方法，以便让搜救人员发现，得到援助
备注：69
洪水将至，应该如何逃生
一、要让避难路线家喻户晓，让每一个避难者弄清，洪水先淹何处，后淹何处，以选择最佳路线，避免造成"人到洪水到"的被动。
三、要保持镇定的情绪。掌握"灾害心理学"实际上也是一种学问。在洪灾中，避难者由于自身的苦痛、家庭的巨大损失，已经是人心惶惶，如果再受到流言蜚语的蛊惑、避难队伍中突然发出的喊叫、警车和救护车警笛的乱鸣这些外来的干扰，极易产生不必要的惊恐和混乱。
二、要认清路标。在那些洪水多发的地区，政府修筑有避难道路。一般说来，这种道路应是单行线，以减少交通混乱和阻塞。在那些避难道路上，设有指示前进方向的路标，如果避难人群未很好地识别路标，盲目地走错路，再往回折返，便会与其他人群产生碰撞、拥挤，产生不必要的混乱。
　　处于水深在0.7m以上至2m的淹没区内，或洪水流速较大难以在其中生活的居民，应及时采取避难措施。因避难主要是大规模、有组织的避难，所以要注意：
备注：70
哪些是较安全的避难所
避灾专家们认为，避难场所的选择不容忽视。避难所一般应选择在距家最近、地势较高、交通较为方便处，应有上下水设施，卫生条件较好，与外界可保持良好的通讯、交通联系。在城市中大多是高层建筑的平坦楼顶，地势较高或有牢固楼房的学校、医院，以及地势高、条件较好的公园等。
农村的避难场所大体有两类：一是大堤上，但那里卫生条件差，缺少上下水设施，人们只是将洪水沉淀一下、洒些漂白粉直接饮用;加之人畜吃喝、排泄都在这里，生活垃圾堆积，时间一长，极易染上疾病。二是村对村、户对户，邻近村与受灾村结成长期的"对手村"关系。在洪水多发的乡村，政府通过发放卡片方式形成"对手户"。专家自豪地说，这是外国所不具备的，我国人民长期与洪水斗争保留下来的良好传统。
备注：71
备注：72
一、巡 堤 查 险 
查险要点：拉网检查、不漏疑点
查险要做到“六查”：
查堤顶 
查堤坝迎水坡
查堤背水坡
查堤脚
查平台 
查平台外一定范围 
备注：73
一、巡 堤 查 险 
要坚持昼夜巡查 
巡查要注意“五时”：
吃饭时、换班时、黎明时、黑夜时、刮风下雨时  
“五到”：
眼到、耳到、手到、脚到、工具到 
险情查清、信号记清、报告说清 
发现险情快、报告快、处理快 
备注：74
抢护要点：背水导渗、临水截渗
险情：
    堤防的背水堤坡或堤脚附近出现土层潮湿或发软有水渗出现象，如不及时抢护，有可能导致集中渗水、脱坡、管涌等险情。 
二、渗 水 抢 险 
处理方法：开沟导渗 、反滤导渗 、临河筑戗 
备注：75
1、开 沟 导 渗
险情：
    从背水堤坡出现渗水的最高点起，至堤脚外止，开挖若干条与堤身垂直的竖沟或与堤身成45°～60°的斜沟(人字沟或Y字沟)，竖沟余沟要边通。同时顺堤脚开一道排水沟与竖沟相连，使渗水集中到沟内排出。  
二、渗 水 抢 险 
导渗沟剖面图
备注：76
二、渗 水 抢 险 
    如堤防土质较差，断面较小，也可采用大面积反滤导渗。先将渗水部位表层杂物清除，再按反滤要求，分层填铺。反滤料可选用砂石、梢料或土工织物(根据土壤粒径选定)，最上面压盖石料或砂袋。 
2、反 滤 导 渗
备注：77
    在渗水堤段，顺临水坡填筑粘性土袋，修筑前戗，尺寸按临河水深及渗水程度确定，一般戗顶宽3～5米，高出水面1米，长度超过渗水堤段两端至少各5米。如河水流速较大，可采用桩柳编织篱笆或寺袋堆筑隔墙，再填筑土料。
二、渗 水 抢 险 
临水截渗的方法还有抛填粘土和软帘盖堵等戗。
3、临 河 筑 戗 
备注：78
三、脱 坡 抢 险 
查险要点：固脚阻滑、削坡减载 
险情：
    脱坡是严惩险情之一，主要特征是堤顶、堤坡发生裂缝，随着土体下挫滑塌，裂缝发展。 
处理方法：固脚阻滑、滤水
土撑和滤水后戗 
备注：79
1、顾 脚 阻 滑
三、脱 坡 抢 险 
应及时在坡脚堆砌块石或砂袋，稳住堤坡。 
备注：80
三、脱 坡 抢 险 
    清理坡面，然后在脱坡部位顺坡挖沟，沟深最好挖至脱裂面，沟内按反滤要求铺设反滤料。 
脱坡险情严重时，可采用滤水土撑或滤水后戗
2、滤水土撑和滤水后戗 
备注：81
四、管 涌 查 险 
抢护要点：反滤导渗、
蓄水反压 
险情：
    管涌俗称翻沙鼓水，一般发生在背水堤脚、附近洼地或坑塘里 。 
处理方法：反滤导渗 、反滤围井和蓄水反压(俗称养水盆) 
备注：82
    在管涌范围较大，孔眼较多的地方，险情不太严重，做围井困难时，可直接按反滤要求，分层铺设反滤料，其上盖块石或砂袋。
1、反 滤 导 渗
四、管 涌 查 险 
备注：83
    管涌险情较严重时，在冒水孔处，清除杂物，挖去软泥
，周围用土袋做成围井，井壁与地面严密接触，井内按反滤要求，分层铺设滤料。
2、反 滤 围 井
四、管 涌 查 险 
备注：84
    当临背水头差较小时，可在涌水口用土袋抢修较大面积围井，壅水反压。
3、蓄水反压(俗称养水盆) 
四、管 涌 查 险 
备注：85
五、漏 洞 抢 险 
抢护要点：前堵为主，后导为辅
险情：
    在汛期高水位下，大堤背水坡或堤脚步附近发生横贯堤身或基础的漏水孔洞称漏洞。如不及时抢护，将迅速恶化，造成溃决。 
处理方法：软帘盖堵、软楔堵塞和抛填黏土前戗 
备注：86
    当进水口较大或有多处孔洞土质松软时，可用篷布或土工编织布做为软帘盖堵，软帘大小根据盖堵的范围决定。
1、软 帘 盖 堵 
五、漏 洞 抢 险 
备注：87
    当漏洞进口较小，周围土质较坚硬的情况下，可用绳结成楔形网兜，网兜内填麦秸、稻草等或用棉衣、棉被制作软楔，将进水口填实塞严，抛黏土或土袋闭气。 
2、软 楔 堵 塞 
五、漏 洞 抢 险 
备注：88
    条件许可时，根据漏水堤段的临水深度和漏水严重程度，确定抛填前戗的尺寸，一般顶宽2～3米，长度最少超过漏水堤段两端各3米，戗顶高出水面1米。 
3、抛 填 黏 土 前 戗 
五、漏 洞 抢 险 
备注：89
    向跌窝内填土，分层夯实，直到填满跌窝。填筑所用土料，如跌窝在堤顶或临水坡，宜用透水性小于原堤坝的土料；如位于背水坡，宜用透水性不小于原堤坝的土料。 
1、填 土 夯 实 
六、跌 窝 抢 险 
备注：90
跌窝发生在临水坡水下
2、填 塞 封 堵 
六、跌 窝 抢 险 
3、填 筑 滤 料 
跌窝发生在背水坡，伴随发生渗水或漏洞险情。
备注：91
七、裂 缝 抢 险 
抢护要点：隔断水源、开挖回填 
险情：
    堤顶或堤坡发生裂缝，与堤身垂直的叫横缝，与堤身平行的纵缝。横缝易形成渗水通道，险情较严重，应及时加以处理。 
处理方法：横墙隔断 、纵缝处理
备注：92
    适用于横缝。在裂缝堤段临水面做前戗，沿裂缝开挖沟槽，然后与裂缝垂直方向每隔3～5米增挖沟槽，槽长一般为2.5～3米，然后按要求回填。 
1、横 墙 隔 断 
七、裂 缝 抢 险 
 2、纵 缝 处 理 
    加强观测，分析产生裂缝原因，如裂缝由滑坡、坍塌等原因引起，则立即采取相应措施抢护。一般可遮盖缝口，防止雨水进入。 
备注：93
八、坍 塌 崩 岸 抢 险
抢护要点：护脚固基、缓溜防冲 
险情：
    大堤临水堤坡或控导工程被洪水水流冲塌，或退水期堤岸失去水体支撑， 再加上反向渗透压力，出现崩岸，如抢护不及时，即有决堤的危险。 
处理方法：护脚固基 、沉柳缓溜防冲 
备注：94
    在堤顶或船上沿坍塌部位抛投块石、柳石枕或铅丝(竹)石笼。
1、护 脚 固 基 
2、沉 柳 缓 溜 防 冲 
    采用枝多叶茂的柳树头，用铅丝或麻绳将大块石或砂袋拴在树杈上，装在船上从下游向上游，由低处到高处，依次抛沉。 
八、坍 塌 崩 岸 抢 险
备注：95
九、风 浪 抢 险
抢护要点：消浪防冲、保护堤岸 
险情：
    高水位时风大浪高，堤（坝）迎水坡受风浪冲击，连续淘刷，侵蚀堤身，严重时有决口危险。 
处理方法：织物防浪、挂柳防浪、挂枕防浪和柳箔防浪 
备注：96
    土工织物、土工膜布、篷布或彩色编织布铺放在堤坡上，铺设时，织物的上沿应高出洪水位1～2米。 
1、织 物 防 浪 
2、沉 柳 缓 溜 防 冲 
    选择枝叶茂密的柳树，在枝杈部位截断，将树头向下放入水中，相互紧靠，用铅丝或麻绳拴在打入堤（坝）顶部的木桩上。
九、风 浪 抢 险
备注：97
    用秸料或苇料、柳树等，扎成直径50厘米的枕，将枕两端用绳系在堤岸木桩上，推置水面上，随波起伏，起到消浪作用。 
3、挂 枕 防 浪 
4、柳 箔 防 浪 
    将柳枝、芦苇或稻草等扎成直径10厘米的把子，用细麻绳边成箔，置于风浪顶冲入，柳箔上端系在堤（坝）顶部的木柱上，下端坠块石，将箔顺堤放入水中，蹭再打桩或压块石。
九、风 浪 抢 险
备注：98
十、漫 溢 抢 险
抢护要点：提前筑埝、水退拆除 
险情：
    根据水情预报，洪水位将超过设计洪水位甚至可能超过堤顶时，在洪水来临之前，在堤顶临水一边抢修子埝，以防漫溢。 
处理方法：土（石）袋子埝、土料子埝 
备注：99
    在风浪大，或土质不好的堤段，用编织袋、麻袋或草袋装土（不要装满），将口朝背水侧，分层错篷垒筑压紧，层间加散土。 
1、土（石）袋子埝 
2、土 料 子 埝 
    在堤顶较宽及取土容易的堤段，距临水堤肩0.5～1米，清除堤顶杂物，并开挖抽槽，选用黏性土修子埝。 
十、漫 溢 抢 险
土料子埝断面图
备注：100
    沿口门选定堵口堤坝线，利用架桥或船平抛料物，从河底开始逐层填高，直至高出水面，以堵截水流，达到堵口目的。 
1、平    堵 
2、立    堵 
    堤防决口两端做好裹头，从口门两端同时抛投堵口材料。如流速不大或静水，可直接填土进堵；如流速较大，可用打桩、抛枕、抛笼等进堵，最后集中抛投合龙。 
十一、堵 口
备注：101
    堤防决口两端做好裹头，从口门两端同时抛投堵口材料。可根据水深和流速采取不同方法。如流速不大或静水，可直接填土进堵；如流速较大，可用打桩、抛枕、抛笼等进堵，最后集中抛投合龙。
3、钢木土石组合堵口 
十一、堵 口
备注：102
防汛材料装备内容
05
备注：103
防汛抢险材料 
       吸水膨胀袋在借鉴了沙土袋使用前需大量准备沙石土块，使用中需要花费时间装填以及需要大量人力进行运输，使用后需要进行清理等缺点的基础上，运用最新的高科技吸水材料作为填充物而制成的。 产品利用了高吸水材料遇水即胀的特点，在发生水患险情时，能以最快速度防汛抢险，吸水膨胀袋经现场测试比沙土包堵截速度快9倍，使用时只需一人就可以完成， 420克的吸水袋浸水3-5分钟立即成为20千克的应急膨胀袋，立刻可以进行有效的防水堵截。产品操作简单，携带方便，膨胀迅速，重量增加快，不需依赖沙土，在发生紧急事故可作为沙包的临时替代品。
1、吸水膨胀袋
备注：104
（1）用于江、河、湖筑坝防洪。 
（2）用于易淹水工厂，隧道、地铁、地下停车场等低洼地带的防水灌入。 
（3）用于雨水季节易崩塌地区或靠山土斜坡地区的临时围堵，防止崩塌。 
（4）用于道路施工、工地桥梁建设、竞赛场等积水处的吸水去水。 
    沾水即可快速自动膨胀，吸水材料能够有效锁水，不滲漏不透水；重量轻，本产品未膨胀时的体积、重量只是同体积沙土包的 1/50 ，可以节省大量的储放空间，运输和搬运都十分方便；吸水袋内已装填了高吸水材料，可以直接使用，不需要贮备大量沙土装填，减低劳动强度（汛期多阴雨、泥水遍地、取沙土相当困难）；采用双层复合结构，增强了吸水袋强度，表面致密，可以防止内部吸水性填充物的流失；产品可自然降解，不会释放出有害物质，也不会像沙石般形成淤积，需动用人力物力去清除，非常环保。使用后处理方法简便，不产生垃圾，更不会对环境造成负面影响。
适用范围
产品特点
备注：105
备注：106
       吸水速凝挡水子堤是由土工织物做外袋、土工膜做内袋和装在内袋里的高效保水材料以及护垫、加强带、注水孔、防渗带、防渗条等组成。袋体吸（充）水后体积胀大，随即水体凝结成具有一定抗压强度能自立的凝胶体，从而沿堤顶形成一道连续矮墙，即挡水子堤。
2、吸水速凝挡水子堤
备注：107
适用于江、河、湖、库各种挡水、防浪护坡以及城市防洪工程等。
子堤高度与形状可按设计要求确定，充水后可快速将液体水变为凝胶体，发挥挡水作用，满足防汛应急需要。
袋内充填物为水体，不需要开挖运送土石料，节约大量的人力、物料和运输，有利于环保与生态，在缺乏土石料源处，尤突出其优越性。并且充水操作迅速，效率高，速度快，在防汛千钧一发的紧急时刻，能快速应对。
充水前的子堤重量轻、体积小，人工搬运方便。防潮、密封包装，方便储存。
一堤多用，除挡水功能外，护坡垫前护堤肩后护堤背，既防渗又防浪，可有效保护堤坝。       
在各单元子堤底部加防渗带，能有效密合子堤与堤顶空隙，防止子堤底部渗漏。
各单元子堤对接，充水后纵向膨胀对挤，外加防渗条塞实接头处，不会在接头处漏水。
汛后拆除子堤，只要剖开管袋，凝胶体慢慢泻出，会自动还原成无毒的天然水。
施工时除需要充水水泵、防滑钉与简单工具外，别无其它设备要求，也无需复杂技术,安装简易。
适用范围
子堤特点
备注：108
       管涌停防汛袋为吸水膨胀型高分子化学材料，装入特制土工袋而成，利用高分子材料吸水迅速膨胀的特点，在防洪抢险中可用来堵塞管涌通道、快速修建挡水围堰、封堵穿堤建筑物基础渗漏等。
       管涌停防汛袋使用前体积小、重量轻，存放、运输方便，与传统砂（土）袋相比可大大减少人力，并可为抢险争取时间。该产品属环保产品，使用过程中无毒、无味、无污染。泄洪后，不会形成砂石淤积，不用再动用人力、物力去清除。 
膨胀前
3、防汛堵漏材料管涌停
备注：109
膨胀后
    利用“管涌停”遇水后迅速膨胀，体积变大的特点，可封堵管涌和漏洞。在使用时，根据漏洞或管涌情况，视水深预估洞口直径，选择一个或几个袋装“管涌停”卷成小卷，塞入洞口，封堵管涌通道。如果漏水较大或水面已经形成较大漩涡，可投放多袋“管涌停”,用推杆或依靠水的吸力将其送至洞口，堵塞漏洞。
    当分不清漏洞具体位置时，可打开密封袋取出“管涌停”材料，在漏洞可能存在的地方均匀投放，形成一层防水层。也可在水流流速较大区域和石块一起投放，或者在上游处投放。
封堵管涌和漏洞
备注：110
由于“管涌停”重量轻，遇水后重量成倍增加，体积迅速膨胀，可作紧急抢险时的砂包、土袋使用。汛期将“管涌停”放置在险段，一旦险情出现时，迅速打开塑料包装，将吸水膨胀后的平铺在堤顶，形成快速挡水围堰，临时加高堤坝。
由于“管涌停”重量较轻，吸水后重量虽然加重，但抗风浪能力较差，所以，使用时应加压传统砂袋或石块等重物。仅使用“管涌停”修筑挡水围堰时，高度不宜过高，以1～2层为宜。
 修筑围堰时，应将“管涌停”展开放于水中，使其吸水膨胀后使用。在“管涌停”吸水膨胀前，不得加压土料、砂袋等影响其吸水的材料，否则失去应有的性能。
“管涌停”汛后可打开袋子，将袋内材料洒于田间用作保水剂，增加土地的保水能力和抗旱能力。使用量以每亩300kg吸水体为宜，均匀撒在田地，不能超量，播撒后应及时锄地、犁地，以便其与土壤混合。
临时加高堤坝
备注：111
1、防汛液压自动抛石机
    液压自动抛石机主要由移动装置、滑槽、料斗、行走装置、配套动力等部分构成，利用液压传动技术，实现了抛石槽伸展定位、收放及抛石机械化，解决了一次抛投不到位的难题。
1、防汛液压自动抛石机
备注：112
    便携式打桩机利用振动冲击原理，实现快速打桩，提高防汛抢险效率。具有动力学模型合理、设计指标先进、作业效率高、操作简便、两人抬举作业等特点。
2、便携式打桩机
备注：113
    水下观察探测系统是为了满足水下观察探测、水下作业集成化的需求，将多功能水下电视、彩色图像声纳、图像处理系统、潜水装具、潜水支持设备和运载平台有机地结合在一起，实现水下快速探测作业。
3、水下观察探测系统 
备注：114

06
防汛应急预案
备注：115
防汛抢险应急程序
防汛抢险组织机构及职责
防汛抢险程序及措施
  重点部位防汛抢险
备注：116
小区门口用沙袋挡洪水
应急演练
    用沙袋挡洪水
备注：117
应急演练
地下停车场入口用沙袋挡洪水
人员应急救治
备注：118
   
 
  
  
洪水后的清理
 1.统一放置清理 
    洪水退后，我们首先要做的是清理冲进家里的杂物、淤泥和环境中的污染物，尤其是腐烂的动植物；不要随处乱扔，要放在统一的地方便于及时清理。
2.保持通风干燥 
    清理干净后再用水冲洗；室内要保持通风和干燥，能晒太阳的东西都放到太阳下晒一晒，有一定杀菌作用；当然保持干燥也是很重要的。
 3.进行擦拭消毒 
    居家室内地面、卫生间、厨房间可以使用含氯消毒液进行消毒。可以去超市购买84消毒液，1:100稀释后拖地或擦拭；也可以去街道、社区卫生服务中心、卫生院、医疗点等领取泡腾消毒片，1片放入1L水中溶解后进行消毒。家具表面我们建议使用超市的杀菌洗洁精或杀菌洗手液进行表面擦拭，也可以使用消毒湿巾擦拭；也用去上述机构领取季铵盐消毒液，按说明书使用进行擦拭消毒。 
4.佩戴手套操作 
    清理和消毒过程中要注意自身的保护，最好戴乳胶手套操作；操作完成后要认真洗手。 
备注：119
①对淘汰的病禽与打捞的死禽及时进行焚烧或深埋处理受灾过程中，不少畜禽被水冲散、发病，发生大量死亡。死亡畜禽体内带有大量致病微生物，如不及时进行无害化处理，任其腐烂发臭，病菌会随水流、空气到处扩散，不仅污染环境，还容易引起人畜疫病大流行。（掩埋点须选在地势高、远离水源处。尸体选用10%漂白粉澄清液，按200毫升/平方米用量喷雾，用不漏水的油布包裹，1-2小时后掩埋，掩埋时再用漂白粉干粉20-40克/平方米的量洒盖于尸体上，深埋在2米以上。运输车辆、使用的工具，用1-2%的漂白粉澄清夜喷雾，1小时后方可作他用。）
②动物粪便堆导致水源的污染，招致蚊蝇的滋生和传染病的流行，对冲散的粪便及时清理，抛洒生石灰或倒入高浓度的石灰水（20％），及时提供饮水，防止家禽饮用污水。
对动物的处理
1、对病死禽及其排泄物的及时处理
备注：120
灾后大量人畜粪便、垃圾、动物尸体等被冲入水中，淤积在道路和房前屋后，臭气冲天，随时可能引发传染病，必须开展大范围灭蚊、灭蝇和灭鼠工作，清除孳生地，切断传播途径。
洪水期间，粪池漫溢，死亡畜禽和各种污物随水流动，水源等环境受严重污染。同时，土壤中的病菌被洪水冲出来，也会引发疾病。所以这个时候千万不要随意饮用白开水，需饮用瓶装纯净水。
常用消毒药有：
石灰水：用新鲜石灰配成的10%-20%的石灰水，可用来消毒场地，粉刷棚圈墙壁、桩柱等；烧碱：2%烧碱溶液可用来消毒棚圈、场地、用具和车辆等；过氧乙酸：2%-5%的过氧乙酸溶液，可喷雾消毒棚圈、场地、墙壁、用具、车船、粪便等；复合酚：复合酚100-300倍液适用于消毒畜舍、场地、污物等；百毒杀：用百毒杀3000倍稀释液喷洒、冲洗、浸渍，可用来消毒畜舍、环境、机械、器具、种蛋等；百毒杀2000倍液可用于紧急预防畜禽舍的消毒。
2、搞好畜禽栏舍及场地消毒，消除传染源
备注：121
   
   
1、做好疫情监测和临床观察，注意各种传染病的发生，假如家里有人身体不适，能做到早发现、早报告、早治疗
2、对灾后家禽进行必要的预防用药和加强各种疫病的免疫接种，坚决预防灾后动物疫病和人畜共患疾病的暴发和流行
3、小伙伴们肯定会想那针对我们人自己该做些什么，
3、其实对家禽做的这一系列措施也就是在保护我们人类自己。禽流感和非典虽然过去许多年了，但是不难看出凡是重大疫情都是从动物身上流传出来的，所以只要将动物饲养好，隔绝好，人类自己也就不会感染上疾病。
对动物的处理
备注：122
对于受伤的人群，
也应该及时去医院进行治疗，
防止伤口感染，伤情加剧。
尤其是家里的老人和小孩身体抵抗力相对较低，
更应该做好保护措施。
期待洪水早日退去，人们生活恢复正常
备注：123
灾后保健康 
十要十不要 
1.要喝开水，不要喝生水。洪水后饮用水容易被污染，煮沸消毒最简便有效。 
3.要吃新鲜食物，不要吃腐败变质的食物和采食野生的蘑菇。雨后菇，常有毒，不要采食。 
4.饭前便后要洗手，不要随地吐痰和大小便。临时居住点要建临时厕所，并采取消毒措施。 
5.要做好环境消毒和灭蝇、灭蚊、灭鼠工作，不要让蚊蝇孳生。灾后环境改变，容易导致蚊蝇孳生。
9.生病要及时就医，不要忌医和迷信。 
8.要防中暑、受凉、蚊虫叮咬，不要贪凉露宿。 
7.要做好环境消毒工作，不要让脏臭骚扰。尽可能让灾后的生活、工作有个干净卫生的环境。 
6.垃圾、废墟要及时填埋、清理，不要食用淹死的禽、畜肉。
2.食物要煮熟煮透，不要吃生冷食物。生冷食物容易繁殖细菌，食后易致病。 
10.发现传染病要及时报告，不要知情不报。任何人发现传染病和不明原因疾病，均有义务向当地医疗卫生单位报告，以便及时调查处理。
备注：124
中国决策层关于水的理念已上升到哲学的高度     解决中国的水问题，离不开工程师和科学家，但光靠工程师和科学家还远远不够，还需要哲学家、思想家和战略家。因为我们面临的不单单是工程问题，也是一种哲学、思想和社会经济发展问题。站在不同的角度，自然会对防洪、水资源短缺、水污染、水生态等有不同的看法，但是单纯依靠水利部门难以解决，需要社会的广泛关注和各方面共同努力。
备注：125
①建立标准适度、功能合理的工程体系
        防汛工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，划分洪水风险等级，合理承担洪水风险。 
       抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量，保护水资源可持续利用，在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程。
全面做好防汛工作    
备注：126
②建立科学规范的
 
加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设
进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制
加强防汛抗旱基础工作
规范人类社会活动，增强风险意识
国家防总防汛会商
备注：127
③建立有效的社会保障体系 
    尤其要鼓励、扶持开展水旱灾害保险研究，通过保险手段实现风险共担，增强公众抗御水旱灾害的能力。 
       要明确和落实政府及各部门、社会各行业承担的防汛抗旱责任，在依法完善各级政府行政首长负责制、加强政府社会管理、公共服务职责的同时，整合利用社会资源，建立有效的防汛抗旱社会保障体系。
备注：128
④建立健全的政策法规体系 
修订和制定防汛抗旱法规，建立工作评价和责任追究制度；
推动洪泛区、蓄滞洪区、河道和防洪规划保留区的管理，规范经济社会发展的各项活动；
规范汛期的工程抢险、防洪调度、救灾救助、防洪补偿、物资调运、宣传动员、灾害评价等行为，明确各类突发事件的处理工作程序；
进一步规范台风和山洪灾害的防御工作；
对已经正式实施的法律法规，要加强执法检查，维护法律的权威性和严肃性。 
要从法律、行政法规、部门规章和技术标准四个层次上，抓紧开展制订立法和制度建设工作。
备注：129
⑤建立先进的技术支撑体系 
把防汛抗旱指挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑，作为培养防汛抗旱高级人才的重要平台；
不断引进更新防汛抗旱应用技术，实现信息资源共享，以防汛抗旱基础信息的数字化为防汛抗旱调度决策科学化提供支撑，提高指挥决策科学水平 ；
利用先进技术，制定水旱灾害评价指标体系和制度，对洪水和干旱的影响进行科学的评价，以技术设备的现代化推动防汛抗旱指挥调度决策的现代化 。
备注：130
防汛工作
注意的几
个问题：
备注：131
强调综合性，避免片面性
强调全局性，避免局限性
强调科学性，避免盲目性
正确处理防汛工作的关系
正确处理城市与农村的关系
正确处理经济建设与生态保护的关系
正确处理近期与长远的关系
备注：132
人水和谐思想始终贯穿于防汛工作中         人和自然的关系是和谐共处的关系，而不是人定胜天的关系。人水和谐就是要抑制水可能造成的灾害，充分满足人们亲水、用水各种需求，让水造福于人类，在和谐社会中发挥应有作用。
备注：133
前景与展望
引入风险理论，科学调度洪水
        风险调度在防洪调度中，综合洪水期间的工情、水情和社会经济等情况利用工程设计的安全余量，适度承担风险，以较小的代价，减轻更多的损失或换取更大的效益。
“两害相权取其轻，两利相权取其重”
备注：134
加大科研投入，提高防汛科技含量         创新促进发展，科技引领未来。? 建立防汛数字化流域? 研究分析水文气象规律，科学调度洪水? 洪水调度关键技术研究? 研究分析人工影响天气措施? 对已有防洪体系进行防洪效益评估? 建立科学的洪灾害评估体系? 洪水资源利用体制与机制研究? 综合利用现代化技术，提高防汛现代化水平
备注：135

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