自2014年江苏省昆山市中荣金属制品有限公司发生“8?2”铝粉尘爆炸特别重大事故以来，全国各地深入组织开展粉尘作业和使用场所企业防范粉尘爆炸专项治理工作，通过涉粉尘防爆企业组织自查自纠、加强政府安全生产监管执法和督查检查、制订出台针对性政策文件、扩大社会宣传、加强通报及警示教育等措施，进一步督促涉粉尘防爆企业落实安全生产主体责任，取得了较好成效。

但是，由于涉粉尘生产经营企业的行业领域分布比较广，积聚有粉尘的作业场所比较多，除少数金属铝镁、烟草等涉粉尘防爆企业实施较好技术控制外，绝大多数涉粉尘防爆企业，如金属、煤粉、面粉、淀粉、血粉、鱼粉、纸粉、木粉、棉花、塑料、染料等存在粉尘爆炸危险的企业为传统产业，尤其是经济规模小、结构单一、技术设备老化、管理落后、安全监控力量单薄以及人员密集等因素影响大，不符合粉尘防爆安全技术规程、标准的企业占比大，虽经一年多的安全生产治理、整治，但安全隐患依然严重，安全问题依然突出，安全风险依然巨大。

一、存在的主要问题

1.企业对粉尘爆炸的危险性认识严重不足。粉尘的形态特征是颗粒物，颗粒物在空气中悬浮，形成粉尘云的形态构造，空气中可燃物以颗粒状呈现，往往是积聚在地面、墙面、沟槽、门窗及设备设施上，使可燃性粉尘环境持续地存在，积存着粉尘爆炸的能量大于普通的气体分子爆燃的能量。粉尘颗粒在燃爆瞬间，产生高烈度的高温释放及爆炸气压，构成粉尘云燃爆时产生的爆轰波的传播能量。以铝镁合金粉尘为例，粉尘云的燃爆瞬间，产生2000℃~3000℃的爆炸高温，爆轰波的传播能量巨大。大部分企业对涉粉尘爆炸的安全生产和职业危害防护意识不强，特别是不少中小企业主要负责人，对粉尘的危险性和危害性严重缺乏认识。

2.企业防范粉尘爆炸的安全生产基础仍然薄弱。大部分涉粉尘防爆企业安全基础设施建设欠账较多，部分粉尘防爆危险企业厂房建设为一二十年前，不完全符合建规、防火及《严防粉尘爆炸五条规定》等标准规定，设备老化陈旧，涉粉尘加工的多数企业除尘、防护技术较为落后，随着生产经营企业数量迅速增长，粉尘爆炸危险企业面广量多与生产经营发展存在的结构性矛盾突出，涉及粉尘爆炸危险等行业领域各类安全风险不断增加。

3.企业安全生产主体责任落实不到位。一方面，对粉尘爆炸涉及的标准、规范要求不熟悉，未建立健全安全生产、防电防雷防火制度和清灰制度，粉尘清理不及时、不彻底，造成积尘严重;另一方面对政府及其相关监管部门下达整改指令不重视，后续整改甚至敷衍了事，部分企业技改难度大或者需要资金投入较大，企业不愿做或者不愿加大安全投入现象比比皆是，导致隐患及潜在的安全风险大。

4.个别地方政府和有关部门“红线”意识淡薄、安全理念不牢。随着近年来绝大多数地方安全生产形势的好转，对涉粉尘爆炸危险企业在内的工贸行业思想上放松了警惕，工作上放松了要求，重生产、重项目、重GDP而轻安全，引进工业项目时对安全生产把关不严现象比较突出，不少项目带病上马，安全生产违法违规行为和隐蔽性致灾因素长期存在，造成当地安全生产监管大量欠账。

5.监管力量严重不足。尤其是县(区)、基层乡镇(街、办)等基础的安全生产监管人员正式编制少，各地市、县(区)及乡镇工贸行业监管人员、各级政府有关行业监管部门，不少为兼职或者聘用人员，身兼多职，要面对众多涉粉尘爆炸企业，显得监管力量严重不足。同时各地市、县区及乡镇行业监管人员缺乏电器、防爆、职业卫生等专业知识，且专业技术支撑力量严重不足，检查基本靠听、看、闻等传统手段，专业技术力量薄弱，为治理工作带来严重挑战。