完善HSE管理机构

　　国外一些优秀石油企业，他们的HSE管理机构比较小，人员精，但强调企业的每一个管理者都是HSE的领导者，要负责所在业务单元的HSE事务，并且为了适用商业重组和组织机构的需要，HSE机构在不断调整。他们一般单独设有HSE管理部门，并在具体部门的设置上一般考虑有HSE审计管理部门、应急响应管理部门、安全管理部门、环境管理部门。

　　目前我国企业的HSE管理机构大都不太完善或者权力不够明确，HSE专职管理人员不多，而且权限不明确，权力不够，即使发现有明显违反HSE管理规定的行为，甚至可能造成重大伤亡的行为，却无权制止。因此，很多情况下HSE管理仅被看作一种辅助性管理工具，以不影响工程进程为管理极限。这种HSE管理的缺位是导致事故多发的重要原因之一。中国石油集团公司通过对HSE管理重新定位，通过组织机构的调整，把HSE管理从辅助工作变成工作的主角，还成立了专门的垂直管理的HSE管理团队，并赋予了他们充分的权利，从而保证了HSE 的有效运转。

　　严格执行HSE程序和标准

　　多数的国外石油石化企业针对业务活动过程都制定了系统、详细的HSE程序和指南。过程管理方法被作为有效的管理办法。例如，BP公司的HSE 中包括详细的安全操作手册，其中最重要的内容就是“安全黄金定律”，即工作许可、高空作业、能源隔离、受限空间作业、吊运操作、变更管理、车辆安全和动土工程。这个定律能够提供最基本的安全指导，包括作业过程中可能存在的风险及相应的防范措施，必需的检查事项，以及从长期实践中提炼出的推荐做法等。BP公司要求每一位员工都熟知其黄金定律，并且随时随地坚持高标准地遵循这些定律。

　　HSE程序和标准是HSE 实施和运行的关键之一。HSE作为科学化、系统化的 ，文件化管理是其明显的标志，但是要注意程序文件体系只是载体，HSE思想才是重点，如果只是把精力放在空洞的文件标准的制定上，过于注重体系的外在形式，做不到严格执行，是无法达到HSE管理效果的。挪威的大多数企业，他们的HSE文件标准都很简洁明了，易于操作。另外，还要注意HSE 与原有 的融合，使他们协同运作，资源共享，避免出现资源重复浪费甚至“两张皮”的现象。

　　中国石油集团公司实施的“两书一表”是实现HSE 文件在基层“落地”与“生根”的有效途径之一。HSE“两书一表”的建立与实施可以较好地处理传统规章制度、操作规程及岗位责任制与HSE 基层文件之间的关系，使HSE管理由文件化管理向基层组织的风险管理转变，使HSE风险管理的目的和要求在基层得以实现，真正使基层作业和岗位人员按照“写所做、做所写和记录所做的”体系管理的要求规范其行为。基层必须切实贯彻和落实好“两书一表”，认真编写，严格执行，才能达到HSE管理的目的。

　　建立严格的安全监督体系

　　国外优秀石油公司安全监督的作用都非常明显，具有很大的权限和责任，在他们的职权范围内无需向任何人进行汇报和审批，发现任何问题，都有权力直接做出决定，该整改的就整改，该停工的就停工。当然，这对安全监督的素质要求也比较高。国内许多企业也已经引入了安全监督的管理机制，但由于是企业内部的监督，人员组成、人员隶属关系等方面因素决定了安全监督无法发挥独立的工作职能。在目前管理体制下完善独立安全监督制，充分发挥第三方的作用，是加强HSE管理的题中应有之义。

　　加强现场HSE的管理。中国石油集团公司主要是通过加强生产的全过程控制，建立三级监控机制来实现的。HSE监督的主要职责是严格按照公司制定的标准，对现场HSE管理进行监督、检查、考核和指导，对违反HSE规定的现象进行纠正和处罚。同时，强化对承包商的HSE管理与监督。将承包商的HSE管理纳入到企业的HSE ，实行统一标准、统一管理。健全承包商管理程序，实施承包商市场准人和项目招投标HSE评估，将承包商HSE资质、能力、业绩作为企业市场准入和招投标的首要条件。开展承包商HSE表现和业绩考评，建立健全承包商退出机制。督促承包商按规定实施项目HSE作业计划，坚决禁止承包商“体外循环、放任自流”和“以包代管、以罚代管”的简单、粗放、低水平行为。

　　建立科学有效的事故处理体系

　　挪威的HSE管理非常先进，有很多地方值得我们好好学习和借鉴。在事故处理方面，挪威的企业和咨询机构都非常注重对未遂事故进行统计分析，以期找出潜在的联系和规律，提出相应的对策，进行有效改进。这比我们以前所提出的“事故是血的教训”有了很大的进步，没有流血的未遂事故同样可以提供经验教训。

　　国内对事故的管理多年来也形成了一套有效的管理办法，事故统计、分析事故和事故预防都有很大的提高，但是我们往往忽略了对于未遂事故的统计分析工作。另外，国内事故的发生往往与处罚相联系，而且这种思想的影响面很大，为了避免或减轻处罚，造成了一些漏报或轻报的现象，导致了一些事故的重复发生。淡化事故与处罚的联系，注重寻找事故发生的真正原因及相应对策，甚至可以学习挪威的大多数企业对上报未遂事故进行奖励的做法，以此可以获得大量真实、有效的基础数据。中国石油集团公司通过建立详细的事故数据库，不仅对事故管理帮助很大，也为进行理论研究、科学分析提供了基础数据。