建立相应的作业指导书。

在体系文件策划编写过程中，我们认为应强调以下4个问题：

（1）职能部门之间职责划分问题。此问题对文件的可操作性来讲是关键，应由最高管理者和管理者代表会同各职能部门负责人商讨明确各部门的具体职责。

（2）各个层次文件之间和同一层次不同文件之间的接口问题。我们的做法是先在编写前按照公司确定的各职能部门的分工，再商定各个编写者的编写范围，最大程度地减少对接程序。

（3）文件形成后，各部门的会审问题。只有通过各职能部门的充分会审，并得到认可，文件才具备可操作性。

（4）管理方案的实用性问题。制定管理方案必须符合实际，具有实用性。要依照国家法律法规和企业有关规范标准以及企业隐患治理、查出问题整改情况组织方案制定。对于需要投入资金进行工程改造的风险，按消除风险、降低风险、个体防护的顺序进行方案选择。管理方案的措施内容要严格按照计划→实施→检查→改进（PDCA）的管理方式来制定。

五、以强化培训教育为先导，全面推进HSE 的试运行

HSE 建立过程中，如何保证体系正常运行，使体系真正发挥作用如何尽快展开管理知识的学习和研究、使员工掌握HSE知识和运作程序；如何有效地在全省系统内推广先进的HSE科学管理方法已成为摆在我们面前的当务之急。为解决好这些矛盾，针对浙江石油具有易燃易爆、网点分散、新人员多、管理半径大和员工文化水平参差不齐的特点，我们以强化教育培训为先导，采用多种教学形式初步培养了一批骨干师资队伍，为在全省系统进一步开展HSE培训夯实了人才基础。

为强化教育培训力度，省公司输送10人参加国家职业安全健康 外审员培训，取得了国家级外审员见习证书；输送83人参加青岛安工院组织的内审员培训；两次邀请新加坡诺卫咨询公司专家对省公司领导班子、部门负责人和HSE骨干培训；并根据各阶段工作推进情况，对各级HSE管理人员进行危害识别、风险评估管理方案制定等专项培训。

加强基层的教育培训至关重要，我们组织舟山石化培训中心高级讲师巡回对全省13个分公司及直属公司的各级领导、中层干部和主要作业场所员工进行培训；省公司HSE管理办公室还以基层培训和现场指导为工作中心，定期分组分批奔赴各分公司油库、加油站、车队进行知识讲解和培训，和一线员工一起讲概念，识危害，做评估，谈预防，从一点一滴做起，帮助广大员工信赖HSE，认同HSE，将“要我做”的被动接受观念转变为“我要做”的现代管理观念。各分公司HSE办公室也纷纷组织各种HSE宣讲班、培训班，同时组织HSE骨干人员到支公司以及所属油库、加油站进行实地培训和指导，与员工共同探讨学习体会，一起研究工作方法。在各级干部职工的共同努力下，全省系统内广泛掀起了“学习HSE知识，树立HSE理念”的热潮。我们认为，体系的建立和实施要依靠全体员工的共同努力，需采取激励政策、制定考核实施细则，调动员工的工作积极性，其效果远胜宣传。2002年底，省公司发文表彰了年度HSE工作先进单位和个人，并给予了一定的奖励。

今年以来，省公司HSE办公室会同工会广泛开展了“安康杯”HSE 知识闭卷考试。据统计，参加考试的员工（包括油库、加油站、车队及管理人员）达13167人，占应参加考试人数的93.2%。各分公司也开展了如HSE百日宣传活动、知识竞赛、标语口号征集、HSE征文等形式多样的宣传活动，使HSE理念深入人心。

目前，浙江石油HSE 已步入试运行的攻坚阶段，我们全力以赴，以油库、加油站和车队的HSE现场管理为突破口，根据HSE现场管理易暴露的薄弱环节，加强HSE教育与督察管理，主要抓了7项工作：

（1）加强对外来人员出入油库的HSE 与管理

为保证油库的安全与正常运行，保护外来人员的生命安全和人身健康，避免不必要的安全隐患，我们要求油库门卫按HSE规定，对外来人员，包括各级领导、参观学习人员进行HSE宣传教育，详细做好来访登记、安全讲解、发放出入证、佩戴安全帽、寄存火种、提示关闭手机等工作。

（2）强化现场作业规范管理

在不断完善HSE作业指导书的基础上，将作业指导书进一步精练为作业指南，并对现场操作人员进行专门培训，主要对接卸、输转、动火、临时用电等直接作业环节进行作业过程的规范和统一，要求岗位员工按规范实施操作。同时，努力提升“中国石化”的社会形象，树立企业良好的管理风貌，优化HSE管理环境，在全省范围内统一作业现场的HSE形象标记标识，做到图文并茂，言简意赅，起到对作业人员时刻进行安全提醒和督促作用，使油库、加油站、车队现场的工作面貌焕然一新。

（3）严格营业场所施工安全管理

针对在营业场所进行施工存在安全隐患的情况，采取设置警戒线，加强安全监护，明确安全提示的方法，保证营业与施工两不误。

（4）完善落实应急预案

根据《应急管理程序》的规定，各油库、加油站、车队要依据“在保证人员安全的前提下，尽可能减少国家财产损失”的原则，按照现场实际情况制定应急预案，并组织全体员工进行应急演练。应急预案要在主要作业场所和现场明示，强调预案内容的必要性和实用性，主要内容包括消防、救护、码头、发油和门卫以及紧急情况下必需的联系电话。在此基础上，按应急预案的要求，配置相应的救护器材，如担架、医疗箱，应急灯等急救用品。

（5）落实隐患治理和设备维护

按照HSE管理要求，进一步做好隐患治理工作，消除事故隐患。保证各类设备正常运转，防护措施完善，安全通道畅通和污水排放达标。

（6）注重一线作业员工的意识培训和操作培训

按《油库、加油站、车队的HSE安全检查表》和《危害识别方法辅导手册》，帮助基层员工深化对危害识别方法的理解和运用。引导员工掌握HSE方法和作业规范。根据不同岗位的作业指导书，要求员工严格按规范操作、按程序操作、按操作规程操作，并做到责任到人。防止生产事故、人身伤害事故和环境污染事故的发生。

（7）加强HSE的现场指导和监督

为强化HSE监督管理机制，切实把HSE工作落到实处，省公司HSE监察小组将根据《浙江石油公司系统安全、环境与健康（HSE）监察办法（试行）》的规定，执行HSE管理的监察职能。对不符合HSE管理要求的做法按规定处理、纠正。

六、持续改进，推动企业可持续发展，全员动手，争创优秀的HSE业绩

浙江石油HSE 的创建和试运行，始终贯穿着持续改进的过程。在全体干部职工的共同努力下，我们取得了HSE管理的初步成效，HSE管理为推动企业可持续发展提供了动力，增添了后劲，主要体现有4个方面：其一，通过风险评估，对隐患治理项目实行工程控制和行政控制，达到了有效治理；其二，进一步规范现场管理的措施，规范员工的作业行为，有效控制了事故的发生；其三，作业现场环境状况和员工的精神面貌发生较大变化，各类标志标识清晰，设备养护良好，环境整洁，工作程序规范，废水废气排放达标，管理水平在不断提高；其四，员工自身防范意识和企业对员工的安全健康劳动保护措施得到重视 和加强。虽然，我们在HSE 的创建和试运行工作中获得了一些经验，也取得一定成绩，但我们清醒地认识到，这仅仅是 步入运行轨道的第一步，我们面临的任务特别是持续改进的任务还十分艰巨，下一阶段我们持续改进的目标责是：

（1）进一步提高全员HSE意识，要充分认识建立HSE 是一项长期和艰巨的工作，持之以恒，不能半途而废，防止一阵风走过场。

（2）加强HSE 内审与考核，强本固末，持续改进，吸收传统管理精华，达到HSE 与传统管理模式的有机融合。

（3）通过体系在全省系统的推进，强化安全生产责任制，全面推进全员、全过程、全方面、全天候管理。

（4）加强现场管理，真正将 运行重点落实到接卸、储存、运输、销售和施工改造、隐患治理等作业现场。

（5）加强内控管理，确保体系运行，通过危害识别和风险控制，加大隐患治理力度。追求最大效益，把事故降低到最低限度。

（6）强化对环境影响的控制。严格按照环境因素识别与环境影响评价程序，对可能造成环境影响的因素，如油气挥发、油品泄漏等，进行识别与评价，根据影响大小制定管理方案与控制措施。

（7）加强与系统内外、合资公司等的信息交流，取长补短，以HSE 为契机规范公司各项管理工作，全面提升浙江石油整体管理水平面。

实践证明，HSE 这种现代管理模式，已成为国际石油化工行业进行管理的标准和准则。以“先进的技术”和“优化的资本”求利润已经不能满足我们的需要，把技术和资本转化成“发展”才是我们所追求的。HSE 也许无法为我们带来立竿见影的实惠，但我们必须以发展的眼光来看待它。该体系的建立要求集合高度优化的资本、高技术含量的设备与人才、多元化的知识成分，并形成一套自己的培训系统，在不断追求零事故和健康、环保的基础上，各职能部门统一观念，全体员工广泛参与，实际上是在打造一个更为科学的、先进的 ，构筑一个新的管理平台。也许今后几年里，我们企业的整体实力还无法与国外知名企业相提并论，但至少我们在这一体系与平台上能逐步与世界接轨，这就是我们的核心竞争力所在，它将推动企业向更高的层次不断迈进。

近阶段，随着体系试运行工作的不断深入，我们将实施对外发布，实现对社会的承诺，最终推动企业管理跟上世界先进水平。我们始终坚信，推行HSE 势在必行，它的创建与实施是一条持续改进的道路，更是一条推动企业可持续发展的必由之路。也许我们无法做得最好，但重要的是在这条艰难的道路上每一次成功与失败都将成为我们企业迎接更大挑战时的宝贵财富。

我们建立和推进HSE 的决心是坚不可摧的，我们力求实现国际先进管理模式的目标是千真万确的。在近一年的探索和实践中，我们始终坚持“预防为主，强化意识，以人为本，全员参与”的指导方针政策，走“下基层，重培训，抓试点，带全局”的基本路线。在持续改进中不断前行，道路是曲折的，前途是光明的。浙江石油必定坚守承诺，扎实工作，持之以恒，力求最好，为浙江省石油系统创建良好的HSE 、为中国石化集团更加美好的明天贡献应有的力量。

（中国石油化工股份有限公司浙江石油分公司）