2004年国务院召开了全国安全生产工作会议，出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，继而发布了《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发（2004）52号）。前者是指导当前安全生产工作的纲领性文件，而后者则明确强调中央企业是安全的责任主体，建立了中央企业安全工作12项制度：
     （1）安全生产责任制度。明确企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，强调要层层建立并认真落实责任制；
     （2）安全生产与企业改革发展“三同步”制度。强调要把安全生产纳入企业发展战略和规划的整体布局，做到同步规划、同步实施、同步发展；
     （3）安全工作“两定期”制度，要求领导班子定期分析安全形势、定期组织开展安全检查；
     （4）企业内部安全工作机构和人员力量配置制度；
     （5）安全培训和经营管理、特种作业人员的安全资格制度；
     （6）安全质量标准化工作制度，企业要加强安全质量管理，规范各环节、各岗位的安全质量行为；
     （7）重大隐患治理和应急救援制度，要加强对重大危险源的监控和重大隐患的治理，制定应急预案，建立预警和救援机制；
     （8）安全生产许可制度，企业必须依法取得安全生产许可证；
     （9）安全投入和“三同时”制度。企业要保障安全投入，安全设施要在主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；
     （10）按照“四不放过”原则进行事故追查制度；
     （11）工伤保险制度。企业要依法参加工伤社会保险，积极发展人身意外保险；
     （12）工作报告制度。企业安全生产工作的重大事项，要及时向安全监管部门和有关主管部门报告。
     上述12项工作制度的建立，标志着企业的安全工作步入更加制度化、规范化的轨道。这也要求中国石化集团正在大力推行的HSE体系建立工作更须深入规范地开展。虽然，在油田主业建立HSE体系工作已大有成效，但是第三产业HSE的建立工作却很薄弱。下面以河南油田第三产业阐述一下当前油田第三产业建立HSE体系中存在的共性问题并提出相应的对策。

    一、 河南油田第三产业HSE工作现状

    目前河南油田各单位都已按照HSE 的要求建立了相应的组织机构和安全生产责任制，健全了各级HSE管理网络，制订并完善了各项HSE管理制度，并按照HSE管理标准的要求对现有的各项HSE规章制度和管理规定进行了调查评审，HSE 的十要素均已全部或部分实施。各单位都不同程度地对员工进行了HSE管理知识培训，HSE管理理念已进入人心。但第三产业的HSE工作问题很多：
    1、HSE体系的建立普遍流于形式，执行缺乏深度
    目前油田第三产业单位多处于分流改制或准备分流改制阶段，在全局推行的HSE 中处于被动执行，多数单位只按上级单位的HSE体系文件执行，尚未建立一套适合自己企业的HSE程序文件。这样在实际运用中自然缺乏应用的深度和执行的力度。