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推进非煤矿山安全标准化工作

  
评论: 更新日期:2011年05月10日


  
  3.标准宣传贯彻力度有待加强
  
  非煤矿山从业者素质普遍偏低,据100家非煤矿山中小企业的抽样调查显示,文化程度在初中以下的,占总人数的74.57%;从非煤矿山安全生产事故统计来看,违反操作规程或劳动纪律引发事故的占事故起因的35%。说明安全标准起草与贯彻执行产生较为严重的脱节,制定的标准并不能被现场的操作者、管理者、执法者很快、很好地了解和遵守。今后除了标准的起草,应针对矿工、农民工素质偏低的现状,编制各种简易读本、宣传手册、明白卡片等,采用多种形式,配合标准的发布和推行。
  
  发展方向
  
  1.建立非煤矿山安全生产标准体系
  
  在欧盟,安全标准体系是少数几个需由政府发布、管理的技术法规体系。在我国,安全生产标准体系也是“国家标准化‘十一五’发展纲要”的重要组成部分。近期,科技部通过了“十一五”国家科技支撑计划重大项目“关键技术标准推进工程”,其中“非煤矿山安全生产标准体系及关键技术标准研究”是该项目第六课题“安全生产关键技术标准研制”的重要内容。标准体系研究是非煤矿山安全标准发展的长远大计,是标准化的一项基础性工作。通过研究,可以找出国内外非煤矿山标准制订的差距,建立适应我国国情的非煤矿山安全生产标准体系,有步骤、有目的地细化未来5~10年各阶段的任务。
  
  2.非煤安全生产行业标准的转化和提升
  
  虽然目前非煤安全生产标准将近700项,但绝大多数标准是由非煤行业管理部门各自编定,重复多、交叉多、矛盾多,内容也主要以生产为主,不具备安全生产监管的针对性。有色、黄金、建材等行业内部,多以管理规定、管理办法发布安全法规,没有行业标准编号。另外,自2004年开始,发布的AQ标准数量少,不足以构成安全生产监管的技术支撑。解决当前问题的办法是,适时、适量的地部分其他行业标准、国际标准进行转化,在借鉴、吸收、完善的基础上实现非煤安全生产标准的快速制定。
  
  3.矿山重大隐患安全标准亟待制定
  
  近些年来,非煤矿山的采矿条件不断恶化。随着资源的不断采掘,露采矿山边坡高度逐渐加陡,地下矿山的开采深度逐步延伸,开采空区范围逐年加大,矿床地质条件更加复杂。当前,我国非煤矿山行业安全生产的重大威胁有:高陡深凹露天边坡,深部开采高应力、高地温和高渗透性作业环境,大水矿床、破碎岩体等复杂难采矿,不断扩大和累积的地下采空区及其引发的地表塌陷、老窑涌水、矿石自燃等灾害,尾矿库溃坝、崩塌、滑坡、泥石流等灾害。这些事故隐患是造成特别重大生产安全事故的主要物质不安全因素,因此,需要针对这些特殊开采条件,制定相关标准,建立对这些重大生产安全隐患进行评价、监测、控制、消除的方法,提高非煤矿山的本质安全程度。
  
  4.标准的宣传与贯彻
  
  宣贯工作是安全生产标准化工作的重要一环。同时,宣贯工作也是检验和完善标准的重要渠道。我国非煤矿山企业中,小型矿山占了总数的98.8%,绝大多数非国有小矿山开采方法落后,矿业秩序混乱,环境破坏严重,事故多发,是非煤矿山安全生产专项整治的重点,也是标准宣传、推广的重点。在今后的非煤矿山安全生产标准化工作中,应通过各种渠道,加强对小型企业的标准宣贯工作,重视矿工操作规程标准的教育和普及,通过标准化管理,全面提升全行业的安全生产水平。

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