第十讲 OHSMS标准的一般要求及方针－OHSMS标准精解之一

作者 罗云(中国地质大学,教授)

3．1一般要求

原文：组织应建立或保持职业安全卫生 。

作用：一般要求是对实施OHSMS的总体要求。其最基本的要求是对OHS管理状况充分的把握，对OHSMS实施的本质准确和充分的理解。

在实施OHSMS的初期，组织应考虑对本身的OHS管理状况进行初始评审，以便为OHSMS的实施提供相关的信息和资料，保证实施的针对性和实用性；并为衡量今后的改进情况提供原始资料。

内容：初始状态评审要达到对＂OHS管理现状”的认识。为此，应涉及如下基本内容：

(1) OHS管理的有关法律要求；

(2) 组织内现有的OHS管理指南、制度、作法、措施等；

(3) 组织的OHS管理部门和相关部门的最佳执行绩效（成功的OHS管理作法），例如，安全生产委员会或健康与安全委员会制度等；

(4) OHS管理现有资源（机构、人员、文件、管理措施、规章制度等）的效率和效果。

有了客观、准确、详尽的对管理现状的认识和定位，对OHS的策划和设计，以及OHSMS的有效实施至关重要。

认识：

* 需要逐步提高对OHSMS本质的认识和理解

* 建立一种成功、灵活的OHSMS模式、机制是核心；

* 持续改善是OHSMS的精髓。

* OHSMS标准是按照戴明管理理论和模式设计的，与ISO9000和ISO1400具有相似的道理；

* OHSMS标准的运行具有很强的自由度和灵活性，组织或企业可以在标准的指导下结合自身的条件和状况，设计具体的实施方案和管理模式。

* 组织或企业考虑建立和实施OHSMS需要必要的人力、资金、管理资源的投入。

* 为科学、有效地实施OHSMS，对组织的OHS管理进行初始评审是必要和基本的要求。

3.2职业安全卫生方针

原文：组织应有一个经最高管理者批准的职业安全卫生方针，以阐明整体职业安全卫生目标和改进职业安全卫生绩效的承诺。

方针应该：

(1) 适合于组织职业安全卫生特点、危险性质和规模：

(2) 包括对持续改进的承诺；

(3) 包括对组织应遵守的国家有关职业安全卫生法律、法规和其它要求的承诺；

(4) 形成文件，付诸实施，予以保持；

(5) 传达到全体员工，使每个人都认识其在职业安全卫生方面的义务；

(6) 可为相关方所获取；

(7) 定期进行评审，确保其适宜性。

作用：

OHS方针是组织对其在OHS管理方面的意向和原则的声明，实施OHSMS的全过程是在OHS方针的指导下进行的。

OHS方针通常是组织的最高管理者制定的，是指导思想和行为准则，组织的全体员工与职业安全卫生管理的全部活动，无不在这一大前提下进行。所有的计划、措施、行动都应符合方针，为实现OHS方针服务。

OHS方针指明了组织在安全与卫生方面的努力方向，提供了规范组织行为和制定具体目标的框架。

良好的OHS方针，能指导组织有效地实施和改进它的 ；同时，OHS方针也在此过程中得到必要的修正。

内容：

OHS方针的具体内容可包括：

—长远规划方面：组织的生产和经济发展应考虑OHS的要求；组织的新建、改建、扩建应做到OHS保障。

—特定目标方面：支持和采用最佳可行技术和有利于劳动者生命安全与健康的运行管理实践；实施安全生产。

—符合性方面：与OHS监督管理机构密切合作；确保运行层次始终符合法规要求；实现地方或同行业中最佳管理标准的要求；遵守行业协会等组织建立的原则。

—培训和交流方面：坚持特种作业人员的专门化培训，保证持证上岗；加强对存在危害及危险条件下操作活动中的职工培训；及时对组织OHS工作中的成功经验，进行总结，推广；促进组织将职业安全卫生表现向员工、客户、管理机构、公众的交流和公开化。

概括上述内容：OHS方针描述了一个组织在其安全卫生表现上的长远打算和指导原则，勾画了组织在OHSMS的建立过程中具体制定安全卫生目标和行动方案的基本框架。

认识：

在建立OHS方针时要抓住如下要点：

—确定承诺OHS责任的程度；

—保证遵守相关法规的要求；

—建立消除或控制危害、风险和事故的控制系统；

—承诺对OHS表现的不断改进；

—承诺事故、危害事件的预防；

—制定OHS表现评价程序和指标；

—体现生命周期全过程OHS管理的思想；

—为实现社会稳定、经济发展、家庭幸福作贡献；

—承诺实施并不断改进组织的OHS ；

—保证OHS管理中的资源需求，等等。

确立适宜的OHS方针非常重要：

OHS方针的制定应切实针对组织的OHS因素和改进的需求，以适宜其生产、经营、合作等活动的性质、规模和安全卫生影响，一个尚未建立体系的组织，在确定自身的上述状况之前不可能制定出适宜的OHS方针，为此，它首先应确定自身的OHS因素和应遵守的法律及规章要求。其体系业已实施的组织，也应根据不断变化的内外部条件、来自审核和评审的结果，对方针作出适时的修订。

在制订OHS方针时还应满足以下要求：

（1）明确适应范围，语言表达清晰，还应形成文件；

（2）与任何一个上级组织的方针和战略目标保持一致；

（3）与本组织相关活动的的安全与卫生影响息息相关；

（4）与组织的其他方针保持一致；

（5）与组织其他方针和目标具有同等重要性；

（6）得到各级部门贯彻和实施；

（7）符合或严于相关规则和法规的要求；

（8）当地法律和规章没有相关规定时，可选用组织内部的合适标准；

（9）尽可能有效地减少活动对职业安全与卫生带来的风险和危害。

（10）方针中体现明确的OHS目标，使之能通过不断努力改进组织的OHS表现水平。

（11）组织应建立OHS战略目标并定期评审。目标应与组织的方针相一致，并针对活动及有关OHS的危害和影响，体现生产和经营的要求，反映员工、承包方、顾客以及从事相似活动组织的意见。