随着烟草行业的改革与发展，安全管理工作面临着很多新的问题，传统的安全管理模式和方法越来越多的表现出事后处理型的弊端，为尽快建立起现代安全管理的模式、方法，把预防为主的根本要求，系统、规范、有效地落实到安全管理的各个环节上，有效控制职业健康安全风险，保障烟草行业的持续、稳定、健康、快速发展，国家烟草专卖局要求全行业在2007年底前，全面完成职业健康安全 （GB/T28001）的建立和实施、运行和认证工作。

　　一、做好建立体系的基础工作。

　　做好职业健康安全 的策划和前期准备工作是建立职业安全健康 的基础和前提。重点要做好决策层、管理层、执行层的宣贯和培训工作，统一认识，深刻理解和掌握规范中17个要素的逻辑内涵，对不同层次的人员，其培训的侧重点和目的应不相同，对管理层的培训，要他们真正掌握和理解体系审核规范的基本内容、原理原则以及内涵。要明确各职能部门在安全管理中的具体职责，只有明确了具体职责，职能划分才会准确，程序文件职责才会清晰。工作才能顺畅。

　　二、职业安全健康 强调全员参与性，要真正做到全员参与。

　　在现代企业中，安全管理是一个牵扯到生产经营全过程、全方位、全体员工的系统工程，需要每个岗位员工的参与，要做到管理不漏项、事事有人管、管事有绩效、时时在提高，才能保证贯标工作的深入开展。职业安全健康 的对象相当复杂，受整个生产经营过程中人、机、料、法、环境五个方面因素的制约，而员工的安全意识和安全技术水平是动态的，是关系到安全管理成败的主观决定性因素，因此在职业安全健康 运行中应充分考虑人的因素，加强对员工职业安全健康培训，认真学习和领会体系文件的内容，在运行中学习，在学习中运行，把体系融入到日常工作中去，提高其安全意识和参与职业安全健康管理的意识，保证体系的有效运行。使全员理解、全员参与、全员支持，方能持续改进，成为永恒的动力。

　　三、发挥各级管理层的作用企业管理层是企业的中坚力量，承担着企业决策、战略的执行、基层管理、与领导层的管理沟通等作用。

　　体系的建立仅有领导层的重视是远远不够的，还需要管理层发挥他们的桥梁和纽带作用，带动广大员工，学习体系文件，执行体系标准与规范，使体系较好地运行。但从体系运行过程来看，恰恰在管理层（特别是机关管理层）作用发挥上容易出现偏差，容易出现“灯下黑”，他们错误认为目前企业的部门是按照职能划分的，安全上的事情就是安保科、贯标办的事情，不积极参与贯标培训，对贯标的各阶段工作被动应付，未按照《管理手册》要求发挥其职能职责，表现为：专家老师上门躲避、内审来了应付（由内审员审核）月度自查过问甚少，从而导致体系在该部门执行力差。

　　四、危害辨识必须全面、彻底职业安全健康 运行的主线是风险控制过程，而基础是危害辨识、风险评价和风险控制策划，为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危害加以识别。在危害辨识中应考虑整个经营过程和性质，对生产和服务区域可能产生危害的作业活动进行辨识，采用一定的评价方法进行评价。在评价过程中可结合烟草商业企业企业易发生的车辆、仓库等一些惯性事故来评定中高度风险，并相应制定管理方案进行危险源的消减和控制。同时应随工作环境的改变而及时进行补充辨识和评价。