据不完全统计，全国工商注册登记的中小企业超过1000万家，占全部注册企业数的90%以上，中小企业工业总产值和实现利税分别占全国的60%和40%左右。中小企业提供了大约75%的城镇就业机会，从农业部门转移出来的劳动力，绝大多数在中小企业就业。90年代以来，工业新增产值的70%左右是由中小企业创造的，在每年的出口总额中，中小企业的出口值约占60%。由此可见，中小企业不仅是国民经济增长的重要支撑因素和吸纳就业的重要渠道，而且也是社会投资的重要力量和财政税收的重要来源，中小企业在经济和社会发展中占有重要地位。

    但与此同时，由于中小企业基础薄弱，技术、工艺落后，从业人员整体素质不高，再加之缺乏科学、有效的管理办法，使得中小企业存在着严重的职业安全健康问题，具体表现在安全隐患多，事故频发，伤亡事故和职业危害严重等方面。如何提高中小企业的安全生产水平，是当前乃至今后相当长时间内的重要内容。

    中小企业的职业安全健康问题是一个系统工程，针对其生产和风险特点，易采用和实行简单、有效、系统的风险管理方式，从整体上解决中小企业存在的现实安全问题。

    建立和实行职业安全健康计划

    职业安全健康计划是指一套计划好、策划好的行动，用来保障用系统化的方式处理工作场所中存在的危害。

    职业安全健康计划的作用是可以帮助企业维持正常生产经营活动，保护员工、顾客的安全，同时职业安全健康计划能够使企业遵守职业安全健康法规，减少由于伤亡和职业病造成的损失。

    可以通过对下列问题的肯定或否定的回答，来判断一个中小型企业是否已经建立起了一个有效的安全健康 ：

    1.是否针对本企业的生产经营特点，已经建立一个职业安全健康方针；

    2.工作岗位的各级员工是否知晓自己的安全健康职责；

    3.是否已经辨识出工作场所中所有的潜在危险和安全健康问题；

    4.是否已经评价出哪种问题是企业中最突出的职业安全健康问题，并对这些问题采取了措施，以此消除或减少这种风险；

    5.是否同工人就安全健康问题进行交流讨论，并同意工人对可能影响到自己的职业安全健康问题做出自己的决定和意见；

    6.在企业目前所有的工作程序中是否已经包括了安全健康程序；

    7.是否给工人提供了必要的安全健康信息、培训及管理，以使他们能够安全地完成其工作；

    8.所有的生产工具、设备和机械是否定期检查和维护；

    9.企业是否建立了事故报告、事故调查与分析系统；

    10.企业是否保持了与安全活动相关的记录；

    11.企业是否针对生产活动和程序定期开展评审活动，特别当作业场所发生变化时的评审活动，以此改善职业安全卫生状况。

    针对上述问题，如果企业的回答都是肯定的，表明企业已经建立起了职业安全健康计划，需要企业在实际工作过程中不断地加以维护和提高。

    如果企业针对这些问题的回答是否定的，则说明企业尚没有建立起一个有效的职业安全健康计划，应该引起企业的重视并应着手予以建立和实施。

    建立职业安全健康计划的步骤

    为了使中小企业能够有效地提高自己在职业安全健康方面的管理水平，可以根据企业的具体情况，重点策划好和做好如下十个步骤的工作：

    步骤一：明确各方职责

    在《安全生产法》中明确规定生产经营单位的主要负责人要对安全生产全面负责，也就是说，企业的主要负责人是安全生产的第一责任人，因此要负责找出所有适合本企业的有关的职业安全健康方面的法规。据此并结合本企业的特点制定出一个简明的职业安全健康方针。该方针应该表达出企业管理者在职业安全健康方面的一种愿望，并且指明管理者、监督者和工人在职业安全健康方面的职责。方针的制定要通过与工人进行商讨，并通过具体的行动计划来持续不断地改进工作场所的职业安全健康水平。在制定职业安全健康方针时，应考虑如下一些职责要求：

    1.企业负责人职责：

    ① 建立健全本单位安全生产责任制；

    ② 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

    ③ 保证本单位安全生产投入的有效实施；

    ④ 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

    ⑤ 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

    ⑥ 给从业人员提供一个符合国家法规标准要求的安全健康工作环境，包括设备、材料和工作系统；

    ⑦ 提供相关的资源来实施和支持具体的安全工作；

    ⑧ 给从业人员提供各种方法来参与和交流安全问题；

    ⑨ 保证安全健康方针和所有的安全健康程序保持最新；

    ⑩ 及时、如实报告生产安全事故。