三、目前建筑施工企业体系运行中存在的主要问题

　　职业健康安全 初步运行的成效表明了该体系在我国建筑施工企业管理中是适宜性的，但也存在着诸多问题：贯彻并获证的建筑施工企业也会发生一些完全可以避免的事故；体系要求与日常要求的两层皮，即体系管理所要求的严谨性与个别同志在管理的无序管理的冲突。体系文件与日常运作的两层皮，表现在文件操作上写得要求很高，但实际做时是另外一套。标准要求与工程项目管理存在脱节现象等？究其原因，这与体系管理在企业管理中所占的比重和影响面大大增加有一定的关系。当前建筑施工企业贯标中存在的问题主要表现在：

　　1.当前认证市场比较混乱阻碍企业认真贯标。从源头来看， 认证是发达国家对不发达国家设置的一种非技术性的贸易壁垒。为此，国家有意识地推动这项认证工作的开展，不少企业实施质量 后，取得了一些效果，但更多的企业在市场的压力下，以取证为第一目标，在取证后又未曾紧跟着完善 ，在企业管理中留下隐患。随着环境、安全 的逐步推广，多个体系贯彻对企业造成的成本压力也越来越大，而企业面对的市场竞争也越来越激烈，有些企业渐渐地有了一些反感情绪。此外，一些认证企业的非规范化操作也对企业推行体系的深入带来一定负面影响。

　　2.认识上的障碍。对于 的认识上存在的不足，使体系管理整体上限入了一定的局限。存在着一些不正确的认识。如：（1）认为贯标工作是一项独立的工作。有些企业，从领导层到管理层到操作层，会有个别同志以为不主管贯标平常就不必了解此项工作。这种片面、局部地认识 ，与体系管理所要求的系统管理要求相差甚远。（2）认证与管理的关系。有人认为认证就是取证，与管理毫无关系。现在说这样的话的人很少了，但按此行事的人还有不少。此种思维是买椟还珠式的行为。有人认为通过 认证可以提高管理，这种想法的人很多，但一般是在外审时候重视，而平常却不以为然。（3）获证与管理水平提高。管理水平的提高需要靠企业多练内功，仅通过贯标检查是达不到预期目标要求的。OHSMS作为一种通用性的标准，用它所提出的原则和方法来检验企业的管理逻辑是否清晰，管理是否衔接、顺畅、有效等都是一个很好的工具，但其本身并不提出具体的操作要求，具体操作则依企业的自定，因此，获证并不代表管理水平一定比未获证企业高。

　　3.建筑施工企业体系在项目运作中的障碍。（1）工程项目内容多样性的影响。工程内容随时随地都在变化，不可能用一个作业指导书指导全部的工作，不可能用一个生产流程图来表示全部的内容，这些都给施工企业既要灵活地管理满足现场需要，又要怎样规范地管理提出了要求。（2）项目外部环境多变性的影响。业主、监理、当地政府主管部门、社区居民等外部环境对项目规范管理有很大的影响，很难按照标准要求的进行。（3）体系文件编制上适宜性、可操作性。一些体系文件在编制上追求高标准、严要求，却在实际运作上达不到。或使用不合实际的文件生搬硬套。（4）主管人员选择的影响。目前多数项目部在选择体系主管人员时将安全员作为负责人，但在工程管理中,技术人员与其它项目管理人员接触最多,工程的指令、计划也多从技术人员中出来，因此，把握好技术人员的核心地位，发挥好他们的在管理中的核心作用是非常重要的。（5）专业人员培养与培训不到位。个别管理人员缺少系统思维，又缺少对标准的要求能够准确了解的骨干作助手，在工作早期安排时，就不能够预先策划清楚，考虑不够系统周到，安排起工作来线条不清，对项目体系运行影响很大。

　　四、解决对策

　　（1）观念更新、意识到位。施工企业各层管理者都要认识到贯标是管理的检验尺，工作做得好不好，管理到不到位，都能够从贯标过程中得到很多的反映。实践证明，企业安全管理水平如何，问题在哪里，通过贯标内审，都能起到防患于未然、提高安全管理水平的效果。

　　（2）提高培训质量、注重针对性、实用性。建筑施工企业要注意培养安全管理专家型人才，通过他们超前的思维，以其经验使企业少走很多的弯路。在项目管理中，项目经理、项目部总工的安全管理意识、安全管理水平如何，直接影响到项目部安全管理工作开展的效果。

　　（3）系统管理。从改善企业管理的角度出发，通过完善企业管理，达到标准的各个要求。管理往往是牵一发而动全身，问题的根治往往要找准深层次的原因，才能对症下药。从企业架构的搭建，职责权限的分配，人力资源的搭配、培养，管理目标的下达、激励和考核都要从系统的角度去考虑和运作。唯有系统思考、系统运作，才能收到节约管理成本，达到管理水平提高、 运行顺畅等一箭多雕的效果。

　　（4）改善文件。要根据企业的实际情况，对体系文件再做精心调整，使文件要求始终保持比现有运作水平略高一个台阶，使文件成为日常工作的指导和引路灯。不要使文件与现实高出太多，根本无法实施，也不可使文件要求比现实还低，那样的文件令人丧气。同时，要注意使体系文件与企业的其它文件相互匹配，如：岗位标准，员工手册等共同规范和引导员工的行为。

　　（5）标准化管理。推行项目标准化管理，是企业走向信息化管理的必由之路，也是企业成就做大做强，减少管理耗费的有效途径。企业要从长远策划工程项目标准化管理，从项目部结构设计，外部展示、岗位设计、薪酬设计、管理流程设计、作业标准化管理、劳务队管理、采购管理、设备管理等各个方面，推行标准化管理。

　　通过组织各方面的专家，对项目管理的各个方面，探索出最优模式，充分地考虑企业管理的需求，同时满足职业健康安全 的标准要求，在所有的项目部进行推广，使所有的项目管理从构建伊始就立足于更高的、更理性的起点。

　　五、结语

　　体系管理是博大精深的事业，是企业管理水平的试金石，强化企业的基础管理和系统管理，是使 进入有效运作的根本途径。