目前，我国的安全生产形势非常严峻，尽管从政府到企业采取了许多措施和办法，但各类事故频繁发生，特大事故持续不断，安全管理的难度依然很大。频发的事故严重影响了煤矿企业的正常生产和煤矿职工的正常生活，阻碍了我国市场经济的健康发展。应当看到，我国经济正处于快速发展阶段，企业转换经营机制，人民生活和文化水平不断提高，安全意识和自我保护能力正在加强。但是，我国是一个经济发展很不平衡的国家，一些地方的企业还存在着严重的安全与健康问题，因此规范煤炭企业的安全管理、完善安全健康设施，依法加强监督是我国目前安全管理工作要面临的主要问题。而建立体系，并保持体系的有效运行正是解决此问题的有效途径，因此，煤矿企业应当尽早地跟上形势的需要，建立并运行职业健康安全 。

　　1建立体系的目的

　　1.1适应市场竞争的需要

　　我国加入ＷＴＯ后，最显著的两个特点：一个是规范化；二是市场化。煤炭行业同样面临市场的竞争；再者规范化、市场化也是进一步加强企业管理的必然需要。建立体系可为企业树立良好的市场形象，减少乃至消除了因工伤事故和职业病造成的经济损失和因此所产生的负面影响，为企业在同行业的市场竞争中立于不败之地打下坚实的基础。

　　1.２可以有效地加强企业安全“自我约束、自我激励”机制

　　企业在法制和良好的市场经济条件下，其行为和表现要满足安全生产法律法规和企业间公平竞争的要求，就必须制定在法律法规前提下的比现状更高的目标，体系能够帮助企业达到这一目标。

　　1.３更好地维护职工的自身权益

　　国家虽然可以通过制定法律法规来保障职工的权利，但只有这些还不能完全避免对职工的侵权现象。现在，我们有些职工安全意识比较强，能够意识到目已工作岗位的安全问题，却不知道该如何保护自己。因此，在企业建立体系过程中，通过全员参与，能够使职工知道如何维护自身权益。

　　2建立体系的方法步骤

　　2.1开展体系的宣传、培训是体系建立和运行的先决条件

　　学习和培训体系规范是建立和运行体系的第一步。体系运行要求企业的全体人员参与，各岗位人员只有理解了体系的重要性及个人在其中的作用，才能主动有效地参与其管理活动。

　　由于体系本身有着严格、规范的标准，因此在建立体系之初，企业就应按照“走出去，请进来”的原则对员工进行体系的培训。为减少费用可先安排部分骨干人员到有资质的认证培训专门机构进行体系的规范培训，然后再请相关专家到单位对中层以上管理人员及相关人员进行体系的宣贯。在此基础上，对全员进行体系的宣传教育。

　　2.2对企业现有的职业健康安全状况进行初始评审，是企业建立体系的基础

　　对企业现有的职业健康安全状况进行初始评审，是对企业现有的职业健康安全问题、职业健康安全风险、职业健康安全行为及有关管理活动进行初始综合分析。通过初始评审，识别出企业的危险源和危险分级；识别和获取适用于企业的职业健康安全法律、法规；总结企业原有的职业健康安全管理经验和存在问题等，为建立切实可行的体系，打下坚实的基础。在初始评审的基础上应完成如下工作：

　　（1）确定体系覆盖的范围。目前大部分煤炭企业都在做大做强，不仅仅从事煤炭生产，还包含了电力，化工等多种经营实体。因此体系要明确覆盖范围。

　　（2）进行适用职业健康安全法律、法规和其他要求的收集、分类整理工作，对法律、法规的适用及职业健康安全的遵循情况进行评价。

　　（3）对各个单位的所有工作地点、设备和活动进行危险源辨识和危险评价，根据危险源辨识、危险评价结果，确定重大危险源，并制定重大危险源清单和控制手段。

　　（4）对现行职业健康安全组织机构、职责划分以及现有管理制度的有效性进行评价。

　　（5）对相关方的观点和要求以及其他职业健康安全活动信息进行收集整理。

　　2.3体系的策划、设计与编写是企业建立体系的关键

　　(1)制定职业健康安全方针

　　职业健康安全方针是企业在职业健康安全管理工作的宗旨，是企业最高管理者对遵守职业健康安全法律、法规和对职业健康安全绩效持续改进的公开承诺。方针的确立可采取在全体员工中征集的方式，这样一方面使员工广泛参与到体系建立的活动中，又可以集思广益，增强可执行的力度。当然，方针确立后，要按体系规范的要求由最高管理者进行发布。

　　(2)进一步明确组织机构和职责，完善各项制度

　　组织机构和职责是体系有效实施保证。建立体系，并不是将现有的组织机构及其职责、制度全面作废，而是要审查现有组织机构及其职责、制度的适用性，在此基础上制定出体系内各部门的职责，以及各级人员的责任制，全面制定出各个单位的三层次文件：包括单位的操作规程、岗位责任制、管理制度、作业规程、技术措施及记录表格等。

　　(3)制定职业健康安全目标

　　职业健康安全目标是企业职业健康安全方针的具体体现，是企业持续改进职业健康安全绩效的具体指标。

　　职业健康安全目标的的制定一定要符合企业健康安全管理的现状，要与危险源辨识、危险评价的结果相结合，并要满足技术和财务的可行性，既不能高不可攀，又不能唾手可得，还要体现持续改进的精神。

　　(4)实施职业健康安全管理方案

　　职业健康安全管理方案是为完成职业健康安全目标而制定的，通过职业健康安全管理方案来降低企业的危险，达到控制危险和职业病的目的。

　　(5)确定并编写体系文件

　　体系文件的编写首先要根据本企业生产的规模、职业健康安全现状以及初始评审的结果，确定体系文件层次，一般分为三个层次即：一层次文件为职业健康安全管理手册，第二层次文件为体系程序文件，第三层次文件为体系的其他文件。

　　第一层次文件主要内容包括：

　　（1）企业简介；（2）手册发布令；（3）职业健康安全管理者代表任命书；（4）职业健康安全管理手册的管理；（5）职业健康安全方针；（5）职业健康安全方针的内涵；（6）职业健康安全目标；（7）职业健康安全管理手册更改记录；（8）管理手册目录。

　　第二层次文件主要内容包括：安全管理目的和范围、安全工作程序、对安全活动进行控制和记录等内容，根据的实际东庞矿共建立了37个控制程序。

　　第三层次文件主要内容包括：各岗位安全技术操作规程、岗位责任制、安全管理制度、作业规程与施工措施、记录表格等五部分。

　　2.4体系三级保障系统，是体系持续健康运行的保障。

　　体系的三级保障系统，能够及时发现体系运行中的问题，并监督整改；对体系的充分性、适用性和有效性进行检验。三级保障系统为：

　　第一级保障系统：绩效测量和监测；事故、事件、不符合、纠正与预防措施。

　　第二级保障系统：审核，包括内审和外审。

　　第三级保障系统：管理评审。

　　3建立体系注意克服的两个问题

　　（1）体系是一种企业自我完善，自我管理的有效方法，既不能把它看成是虚无缥缈、神秘莫测的高深做法，又不能不下功夫，漠视不管，而是要全员发动，全体动员，人人参与。

　　（2）建立体系，绝不是废弃以前所有的有效的管理办法和规章制度，但也不能将以前的老做法，老制度统统地不加分析整理地照搬照套，而是应该以体系标准为主线，对原来的成功经验做法和有效管理制度加以整理汇编。

　　总之，只要企业从领导到职工都能够认真学习、深刻理解体系标准的各个要素，就一定能够建立完善的体系，并能够充分发挥其在安全管理中的作用。