我们在理解环境和职业健康安全管理目标方案时，一般认为目标方案是危险源（环境因素）的控制的方式之一。危险源（环境因素）控制有三种方式：运行控制、目标方案管理控制和应急，对能满足要求、不需要改造的采取运行控制；对现状不能满足要求、需要改造的，就制定管理方案进行控制；对不能避免不会发生、但不清楚何时发生的，制定应急措施或者应急预案控制。管理方案不同于运行控制，一般需要资金投入和改造的。按照这种思路，目标方案是对危险源（环境因素）的控制之一，这里有个问题，目标方案怎样与方针联系起来，如果认为目标方案仅是不可承受的危险源（重要环境因素）的控制方式之一，不与环境安全方针联系，这不是标准的本意，在ISO14001：2004标准4.2环境方针d)条中“提供建立和评审环境目标和指标的框架”，和在GB/T28001-2001标准4.2条中“方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺”，明确了方针与目标的关系，方针通过目标实现，方案是完成目标的手段之一。如果把环境安全的目标像质量管理目标一样分解到各个部门，明确部门完成目标的措施，认为这些措施就是管理方案，把管理方案与运行控制混淆，这也不是标准的本意。

　　有的把目标分为保持目标或者改进目标，认为保持目标是以运行控制来保证，改进目标是制定方案来实现，建立这样的管理思路有一些道理，但不是完全清楚。比如某个公司污水排放的目标是一级，当前能够达到该目标，而由于生产量的增加，公司扩大处理能力，再增加一套污水处理设备，也就是上一个管理方案，但是控制指标还是保持性的目标即一级排放标准，保持目标还是采用了管理方案达成。又比如，某个企业原来的污水处理排放是二级，现在提高污水排放目标，提高到一级排放，采取的措施是增加污水处理的时间，没有上管理方案，仅仅是采取运行控制完成，改进目标采用了运行控制达成。

　　怎样处理好方针、目标方案、以及运行控制之间的管理，关系到认证组织是否正确应用标准的方法去管理，处理不好之间的管理思路，不仅管理效果不突出，还会形成两张皮的情况。本人认为，环境安全的目标指标、管理方案的管理思路：方针—总目标—各定量的目标（指标）及定性的目标—不可承受的危险源（重要环境因素）—控制：运行、目标方案、应急，其中需增加投入的制定目标方案。见后附《方针、目标（指标）、方案关系图》。每个危险源（环境因素）按照三种方式控制，达到要求的目标，通过诸个危险源（环境因素）的控制保证各个分目标的完成，通过各个分目标的完成保证总目标的实现，从而保证方针的实施。

　　例如：

　　一家公司的方针：防治污染，其中污水排放目标是一级排放，执行目标指标：

　　环境目标 环境指标mg/L

　　废水排放

　　一级标准

　　（总排扣） 第一类排放物

　　 六价铬 0.5

　　 总镉 0.1

　　 总铅 1.0

　　 总镍 1.0

　　 总并（a）芘 0.00003

　　 第二类排放物

　　 PH 6-9

　　 色度 50

　　 SS 70

　　 BOD5 30

　　 COD 100

　　 石油 10

　　 氨氮 10