1 建筑安全与卫生的概述

　　建筑安全不仅在我国，几乎对所有的国家和地区，都切实是突出的问题。从我国意外伤亡事故统计资料表明，建筑工程领域的伤亡事故数目，仅次于交通、矿山、非矿山企业，建筑行业伤亡事故中死亡人数，也居世界第四位或第五位。特别在港、澳、台地区，建筑业的意外伤亡事故及其死亡人数，均占该地区的第二位或第三位。日本、英国、法国、美国、加拿大、瑞典的建筑业安全问题也相当突出。在欧盟中，建筑行业的从业人数占到了全体劳动力的7%，其事故发生率占年总数的15%，而死亡率占整个工业界的30%，事故损失所造成的代价达到了全行业的营业额的3%。
　　我国建筑业安全生产及建筑工程正向科学化、制度化、规范化、标准化方向发展，概括起来有如下特点。
　　（1） 安全生产管理体制已有雏形，建立了一支执法监督队伍
　　根据国务院《国务院批转劳动人事部、国家经贸委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》（国发[1983]85号）文件的精神，自1983年起，建设部就一直在探索建立适合行业特点的建筑安全管理体制，先后组建了劳动保护处、安全监督管理处、安全处，实施政府对建筑安全工作进行监督和管理的职能。全国大部分地区建立了相应的职能部门和监督执法机构，初步形成了建筑安全生产管理机制，拥有一批训练有素的执法监督队伍。
　　由于安全生产工作没有得到应有的重视，建筑安全生产管理体制改革步伐缓慢，到目前为止，全国只有11省、5个计划单列市、20个省会城市和164个地级市建立了建筑安全监督站，工作人员达2000余人。目前管理模式有3种：一种是设立专门机构，配备专职人员模式。一种是质量和安全机构合一模式，这种模式是指把质量和安全工作放在一个机构--质量监督站，受政府的委托进行执法监督。这种形式往往因重视质量而削弱安全工作，很难把安全工作摆在应有的位置。一种是政府职能部门管理模式，这种模式有两种情况：一是在职能处（室）有专人负责安全工作，二是在职能处（室）设置兼职人员，负责安全工作。
　　（2） 广泛开展安全达标和创建文明工地活动，改变了施工现场的面貌
　　 建设部自1991年开始，在全国四级以上建筑业企业的施工现场，开展以贯彻建筑施工安全技术标准为目标的安全达标工作，1995年完成了第一个五年计划，1996年又开始了第二个五年计划；1996年在继续开展安全达标的基础上，又向全国推广上海创建文明工地的经验。很多地区都将安全达标特别是创建文明工地活动，作为树立建筑业形象和实现两个文?quot;窗口"的一个手段，使建筑安全技术标准和规范在施工现场得到贯彻，施工现场"脏、乱、差"的面貌得到了改善。
　　（3） 建筑安全生产法规体系进一步完善
　　行政法规得到进一步加强，1989年和1991年分别颁布了建设部第3号令《工程建设重大事故报告和调查程序规定》和13号令《建筑安全生产监督管理规定》；1980年和1998年分别颁发《建筑安装工人安全技术操作规程》和《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》；地方法规建设步伐较快，如内蒙古自治区和深圳市分别颁布了《内蒙古自治区建筑施工安全条例》和《深圳经济特区建设工程施工安全条例》。上海、南京、云南等都出台了地方法规或政府令，明确规定了建筑安全监督站的工作内容和职责。
　　技术标准及规范逐步完善。在"一标准三规范"，即《建筑施工安全检查标准》（JGJ59－99，已于1999年5月1日正式实施这一强制性行业标准）、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《龙门架（井字架）物料提升机安全技术规范》和《施工现场临时用电安全技术规范》基础上，建设部已通过审定了9个标准和规范，即《扣件式钢管脚手架安全规范》、《门型脚手架安全技术规范》、《建筑施工模板工程安全技术规范》、《建筑施工超重吊装安全技术规范》、《建筑施工安全网搭设标准》。
　　（4） 建筑业的安全生产状况又出现严峻形势
　　到1998年底，全国建筑施工伤亡事故连续3年出现下降的好势头。1995年全国建筑施工万人死亡率为0.86%，1996年下降到0.7%，1997年为0.52%。1998年建筑安全生产情况总体讲比较平稳，截止到1998年12月底，全国建筑施工一次死亡3人重大伤亡事故共发生32起，死亡136人，重伤49人次。与1997年同期相比，事故数减少9起，下降了21.95%；死亡人数减少58人，下降29.90%；重伤人数增加5人次，上升11.36%。
　　从1999年初开始，由于建筑业的发展加快，一种重效益、轻安全的思想再度抬头。加上安全管理上的缺陷，员工安全素质跟不上经济建设发展的形势，不断出现了多起震惊全国的桥垮、楼塌、高处坠落、建筑物火灾特大事故，造成了巨大的生命与财产的损失。客观上也迫使建设部和建筑行业，在安全资格、安全管理、消防工程、应急措施、 、 、安全检查等方面上了一个新台阶。当然，建筑行业还要解决以下问题，才能使适应经济建设的持续发展。
　　① 从理论上到实践中必须真正落实"安全第一，预防为主"方针；
　　② 加大建筑业改革的力度，完善现有的建筑安全管理体制；
　　③ 建筑领域的法规建设要适应市场经济发展；
　　④ 安全科学技术与建筑工程技术需要交叉融合；
　　⑤ 加速建立建筑业意外伤害保险体制；
　　⑥ 创造条件，提高建筑行业人员的安全科技文化素质。