一、海涂围垦工程施工特点及施工中的不安全因素分析  
    有组织、有目的的进行海涂围垦，在我国已有较长的历史。但早年的海涂围垦活动，主要是顺应滩涂淤涨趋势，在高滩前沿修筑海塘，既起到了防汛抗台、抵御海潮浸袭的作用，又达到了收益土地的目的。由于是在高滩施工，基本不受潮水影响，施工条件与普通的陆上施工没有区别。由于结构相对简单，主要依靠人力进行施工，所以施工安全只须按照常规进行控制，一般不会发生较大的、较严重的安全事故。  
    近年来，随着我们国家改革开放的不断推进，经济建设的热潮一浪高过一浪，工程建设行业也得到了前所未有的大发展，然而沿海地区，尤其是沿海大中城市，土地资源日超紧缺，海涂围垦工程的蓬勃发展，正是为解决这一日益突出的矛盾提供了一剂良方。由于要急于解决城市发展对土地资源的迫切需要，在高滩围垦已基本完成的情况下，必须在有条件的低滩也要进行围垦。  
    与高滩围垦相比，低滩围垦工程必须赶潮施工，有效作业时间短，且作业地点远离岸线，故而施工难度要大得多。另外，在施工方法上也有很大的不同，以目前普遍采用的吹填施工方法来说，除了辅以必要的人工外，土方主要依*机械设备进行施工，包括用于围堤的水力冲填机组设备和用于围内吹填的海上专用施工船舶。这些都给施工过程中的安全控制增加了不确定因素。近年来的围垦实践中也确实发生了一些恶性事故。因此，如何在施工中采取措施尽量减少安全事故的发生，也就成了围垦项目亟待解决的首要课题。  
    围垦工程中的不安全因素较多，首先应进行系统的分类和识别，以便安全控制人员有针对性地采取措施加以控制。  
    按照不安全因素所属部位，可分为作业区的不安全因素和生产区的不安全因素。作业区的不安全因素又可细分为海上和滩地两类，其中海上主要是指施工船舶，滩地则是指赶潮作业、施工用电、交通运输等。生活区的不安全因素主要包括消防、卫生治安等。  
    按照不安全因素的来源，可分为人、物、环境的不安全因素。  
    以下就从不安全因素的来源结合笔者近年来所参加的围垦工程中安全控制的具体操作办法，来探讨围垦工程施工中的安全控制措施。  
    二、人的不安全因素控制  
    人的不安全因素主要是指人的不当的作为或不作为，是不安全因素中最为关键、最为活跃的因素，控制效果的好坏直接关系到整个工程的成败。  
    人的不安全因素控制主要从提高个体的安全防范主动性和实施严格的组织保障两方面着手。  
    提高个体的安全防范主动性的方法，主要是在全工地开展群众性 和培训，根据工程施工环境和作业要求，提出具体的安全施工要求及注意事项，使作业者了解正确的作业方法及现场的安全规定，并对特殊工种和重要部位的施工进行专业性特殊 。这样一来，全工地的每个作业者都具备了必要的安全意识，也就从事故的源头上减少了事故发生的可能性。  
    组织保障包括健全安全管理组织体系和实施安全管理规章制度。  
    工程开工前，可由建设（监理）单位负责设计和组建整个工程的安全生产管理网络。安全生产管理网络可分为三个层次，基层为施工单位的安全施工保证体系，中间层为监理单位的安全监理工程师，上层为由各参建单位的现场负责人组成的安全生产领导小组。安全生产的各有关责任人应对安全施工保证体系、规章制度、安全设施、安全技术等进行经常性督促和检查、确保安全生产管理网络的有效性。  
    施工单位应在开工前编制施工安全技术措施和安全施工保证体系，施工时进行现场安全标准化管理，坚决贯彻执行有关安全施工法规和作业安全生产要求，落实岗位责任制。施工项目部应设立安全台账及专职安全员，建立并实施每日报告、每周会议、每月专项检查安全生产管理制度。  
    安全监理工程师在开工前，应编制安全监理实施细则，经总监审核批准后执行。安全监理工程师必须经常检查施工单位的安全措施落实情况，每道工序开工前，督促施工单位做好安全管理技术交底，完善有关手续。施工时，安全监理工程师应经常在工地进行巡查、抽查、旁站监督。发现生产与安全有矛盾时，必须以优先保证安全为原则，同时对不安全因素及时书面向施工单位提出，督促其限期整改。安全监理工程师还可制定切实可行的安全生产奖罚条例，报建设单位审批同意后付诸实施，充分调动每一个工程参建人员特别是安全责任人员的积极性，从每个人的切身利益出发，加强日常施工安全控制。  
    安全生产领导小组除了经常听取安全生产动态汇报外，其主要工作是对全工地组织定期或不定期的安全生产大检查，通报检查结果并结合奖惩调动全体参建人员安全生产积极性。