三、对策与建议

　　目前我们把安全责任落实的全部责任界定给企业，但本文认为，推进建筑施工企业安全责任的落实紧紧依靠施工企业的努力是远远不够的，需要整个建筑市场环境中的政府、建设单位（业主）以及整个社会和行业安全文化的共同参与和支持，这样才能使建筑施工企业安全责任得以真正有效的落实。

　　1、落实施工企业自身安全责任

　　（1）加强施工企业招投标及施工许可环节对安全生产的把关作用。

　　在招投标环节的投标申请人资格预审中，建议对投标施工企业的安全生产条件和过去的安全生产许可证情况进行审查；同时明确未取得安全生产许可证的投标施工企业不得参加工程投标活动。

　　施工许可环节中，建议明确对于未取得安全生产许可证或未办理安全生产监督手续的工程项目，不得颁发施工许可证，同时明确施工单位必须为施工人员办理意外伤害保险，建设单位有安全防护和文明施工措施费用支付计划，施工单位已对危险性较大的分部分项工程制定了专项施工方案。

　　（2）进一步规范施工单位的安全管理制度

　　进一步完善安全检查制度，制定严格细致的检查办法和程序，检查内容包括安全会议制度、现场安全检查制度等；保持安全检查的较高频率和安全会议的较高参与度；进一步加强企业对分包商的安全管理。

　　要求企业对项目进行安全风险评估，建立阶段性安全计划（风险/危险源分析）制度；要求企业明确安全与健康方针，并对安全管理目标进行量化。

　　（3）加大施工单位的安全培训力度

　　加大对企业安全管理人员的培训。进一步完善对企业安全管理人员的培训制度，加大对安全管理人员培训的政策支持和经费支持；应要求企业增加安全管理人员的必要配置，提高安全管理人员的上岗门槛。加大对企业一线操作工人的教育。加强对企业三级 实施环节的监督，杜绝表面工作，保证三级 的落实。

　　2、建立科学高效的政府安全监管机制

　　(1) 整合各部门下发的内容重复的规范性文件，提高法规标准执行的威慑力，细化针对违法行为的处罚措施，提高企业违法成本。

　　(2) 加强安全监管机构人员配备，扩大安全监管范围，严格执法。制定专门的规定，对建筑安全生产监督机构的设定条件、具体工作职责、监督执法人员的数量、资格要求、机构和人员的考核管理等做出详细规定，推动建设工程安全生产监督机构工作的法定化和制度化。

　　(3) 鼓励全员参与安全监督。定期组织由政府建筑安全监管部门、业主、施工企业和监理单位和工人代表参加的五方安全检查，同时发动社会群众和新闻媒体力量的积极参与，形成强大的社会舆论与良好的安全氛围。

　　3、强化业主安全责任，鼓励业主积极参与安全管理

　　（1）进一步落实建设单位的安全责任，建议明确的责任包括：建设单位不得迫使承包单位以低于成本的价格竞标；建设单位不得随意压缩工期；建设单位在编制工程预算时，应当确定建设工程安全防护和文明施工措施费用，并按期支付；建设单位应在合同中明确安全技术、防护设施、劳动保护和安全文明措施费用支付计划等条款；建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求。

　　（2）促进安全生产保证金制度的建立与完善。在有条件的地方采取安全生产保证金制度，要求建设单位将安全费用存入指定的银行帐户作为安全生产保证金，专用于安全生产工作、安全生产事故的解决、安全生产的奖励及处罚。对于招投标中的安全文明措施费，由业主单独列支，存入政府指定帐号并由政府监管。

　　4、全面提升安全文化建设

　　鉴于建筑业个体性强、工分散、变化无常、安全控制难于全面到位的特点,建筑安全文化的培育与发展对安全管理更为重要。只有安全文化得以改善，整个行业在改善安全绩效方面的努力才能完全发挥作用，因此安全文化建设应引起建筑业的关注和重视。

　　企业安全文化是企业文化的一部分，与企业文化的形成和发展密不可分。 建筑企业安全文化需要长期不懈的努力 和培训，尤其是对农民工的 培训对于提升建筑业安全文化具有重要的意义。在安全培训使用的教材方面，应考虑建筑农民工的实际教育水平，力求内容上简单明了，形式上多以图片或漫画为主，增强形象化特点并减少过多的文字阐述，从而使培训教材真正的让农民工学懂、会用，进而从中受益，实实在在的学到安全知识。

　　结论

　　企业安全责任的落实是安全生产的治本之策，但它绝不是仅仅依靠企业自身就能做好的，更不是短时间内所能彻底解决的。通过本文的分析可以看到，落实施工企业安全责任不仅仅是企业自身的行为，还需要政府的强力推动，建设单位的积极参与，以及整个社会和行业良好的安全文化的支持，只有这样，才能使建筑施工企业把各项安全责任落实到位，为广大人民创造一个安全的生产、生活环境。