四、加强作业风险管理和应急管理

1、加强作业过程中的风险管理

针对危险性大、易出事故的作业如动火、电工作业、高空作业等，坚持“预防为主”的原则，作业前必须进行危险源识别和风险评价，即组织HSE管理人员及生产技术骨干共同研究，把作业过程中可能出现的或与作业过程有关的影响因素及其风险程度和范围，制定风险控制措施。作业前，作业人员对照方案进行现场落实，确认签字后方可作业。

对与直接作业环节有关的HSE管理制度、作业文件，从实用性和可操作性出发，进行充实和完善。尤其是对高空作业、电工作业等危险性较大的作业，加强作业前准备、作业过程控制和作业检查等各个环节的管理，进行作业活动检查和运行控制符合性检查分析，以强化直接作业环节的监督检查。

2、建立应急管理制度

  建立应急管理制度，对所有生产设备设施、要害部位、重大危险作业以及可能引起火灾、爆炸、大面积泄漏、环境污染的场所、设施及运行系统，制定应急预案，明确相关人员在应急处理中的职责，定期组织应急演练，以提高员工的事故应急处理能力。

1、在制定公司年度HSE计划、隐患治理、员工培训、 等工作时，应以风险评价的结果为基本依据，制定相应的目标、指标及管理方案。

2、充分利用班组安全活动，组织员工开展危险源识别的风险评价工作。

3、增强事前预防的HSE管理理念，提高员工的风险意识，在不同的作业场所，都要设置有相应的HSE警示标志和标语，有效地引导和提示员工的行为。

4、基层班组HSE管理人负责组织自查自改活动，对查出的隐患要整改、分析、查找根源，并制定相应的防范措施。

5、基层班组应对设备的危害性、作业场所的危害因素、各种作业操作规程过程、作业环节的危险性进行分析，提出并组织实施针对性的预防控制措施，如表2：安全管理方案。

安全管理方案审批人：                   年   月   日

 

 

1、 建立分级管理制度

建立分级管理制度，在资料和文件控制程序中规定哪些是公司控制的，哪些是基层班组控制的，在相应的层次中建立基层班组的受控文件清单，接收、发放文件记录等。

2、编制可操作性强的应急预案、作业指导书

基层班组在组织业务骨干编写应急预案和作业指导书时，应注重发挥全员参与的积极性，力求做到“写我所做，做我所写”。使应急预案和作业指导书具有实用性和可操作性，并组织审核、实施操作，进行持续改进。

3、 建立受控文件清单

基层班组要建立适合本单位的受控文件清单，受控文件至少包括基层单位的年度HSE目标、员工的职责、风险因素清单、适用于本单位的程序文件，作业文件、上级下发的有关HSE管理方面的文件，以及法律法规及其符合性评审报告，然后根据不同层次和岗位的职责和作用的不同按照适用于自己岗位的体系文件去实施，在实施过程中，可能会增加或减少一部分程序或作业文件，并且在体系运行的过程中应有动态修改的过程和结果的记录，只有根据实际情况，不断调整和完善体系，才能达到持续改进的目的。

从强化“事先预防”的原则出发，开展HSE管理评比奖励活动，制定HSE考核办法，由结果考核为过程考核，即由考核HSE结果分解为考核HSE管理工作的各个过程，实行风险共担，使每项HSE工作都能落到实处。

  HSE 是企业按照健康、安全与环境 标准，结合公司现有的管理方式和 建立的对健康、安全和环境进行管理的体系。因此建立企业HSE 应当注重以下几个方面：  

1、企业HSE 就是按照HSE 标准建立的，即企业的HSE 必须包含管理标准的基本思想、基本要素和基本内容。

 2、HSE 是由管理思想、制度和措施联系在一起构成的，这种联系不是简单的组合，而是一种有机的、相互关联和相互制约的联系。HSE 是一个以领导对HSE方针和宏观目标的承诺为核心，以组织机构、资源和文件为支持，以防止事故和降低危害为重点，以持续改进为要求的体系。

     3、企业建立HSE 不是要抛弃企业现有的一套可行有效的管理方式和体系，而是要把它们有机地结合在一起，以便更好地发挥其作用。建立体系时应充分考虑现有的管理制度、管理方式、充分利用已有的 ，如ISO9000质量 和ISO14000环境 ，或现存的安全管理制度、环境管理制度等，尽可能地把相同的部分结合到一起，避免不必要的重复。

     4、在利用企业现有的管理方法和体系时要特别注意和识别它与HSE 之间的联系和区别，扬弃旧观念，赋予HSE 以新思想，防止穿新鞋走老路的现象出现。  

 5、考虑到 的持续改进思想， 标准也应不断改进和完善，应允许在保证体系的完整性、科学性和系统性的前提下，进行创新和进一步完善。

   结论： HSE 是建筑企业安全管理的科学的、现代化的管理模式和方法。建立HSE 只是实现健康、安全、环境一体化的第一步，体系文件的有效性、可操作性需在实施过程中验证，在体系建立和实施过程中，我们深刻体会到领导承诺和亲自参与是前提，全员参与是关键，危险源和环境因素识别及评价是基础，通过实施HSE ，进行体系审核、管理评审，不断持续改进HSE ，最终实现企业经济、社会、环境效益的协调统一。