四、“三合一”建筑整治的难度分析
　　
　　（1）部分业主对整改不予配合。“三合一”企业在一段时期内自由发展，大多数产业己成为当地经济支柱和群众的主要经济来源，要加以规范和限制，部分政府官员和群众对此不理解，有的业主存在侥幸和对抗心理。
　　
　　（2）“三合一”现象容易回潮。有的“三合一”企业在整治期间，将人员迁出临时避风头，整治过后又搬回来。一些“三合一”建筑中的生产经营单位十分隐蔽，产生许多无证经营的小作坊，长期处于政府部门的监管之外。有的“三合一”现象随生产、销售呈周期性、季节性，生产时形成，不生产时自然消除，监管查处困难。
　　
　　（3）难以按国家现有标准整改。“三合一”建筑结构、总体布局、公共消防设施、防火间距、安全疏散等问题，按照国家现有的消防技术规范整改十分困难。“三合一”现象在许多民营经济发达地区普遍存在，数量巨大，如果依法全部关闭，将对当地的安全稳定和经济发展产生极大的影响，政府和相关部门存在顾虑。
　　
　　（4）整治工作缺乏强有力的法律支持。根据《消防法》和现行消防技术规范的有关规定，“三合一”建筑要求彻底消除。目前大多数只能通过过渡性措施，降低“三合一”建筑发生群死群伤火灾事故，不能完全满足现行法律规范的要求。从这个意义上，行政执法部门承担着一定的行政和法律责任风险。此外，现有法律法规对“三合一”企业这种违法行为的法律责任规定不明确，法律措施缺乏可操作性，震慑力不强。在整治中所采取的停电、停水、查封等手段缺乏足够的法律依据，一旦发生行政诉讼等法律纠纷，行政执法部门难以提供有力的证据。
　　
　　（5）警力不足影响整治工作的开展。消防部门是整治工作的主力军，组织协调、技术指导等工作要依靠消防部门。目前，日常消防监督检查、消防行政审批、火灾调查等业务工作极为繁重，有限的警力在很大程度上影响着整治工作的开展。
　　
　　五、“三合一”建筑的整治对策
　　
　　解决“三合一”建筑的问题，应本着“尊重历史、面对现实、着眼发展”的原则，采取“政府领导、部门协作、疏堵结合、标本兼治、综合治理”的办法。
　　
　　1、政府领导是开展专项整治的前提。“三合一”建筑专项整治工作应坚持在政府统一领导下开展。一是在整治力量上，要成立由各级政府主要领导为组长、相关职能部门负责人为成员的领导小组，抽调各部门专业人员、科研院校技术人员组成相对固定的工作组，具体组织开展专项整治工作；二是在整治经费上，由财政拨出专项经费用于整治工作机构日常工作，设立专项奖励金和聘请社会专业技术力量；三是在整治政策上，以政府文件形式制定专项整治政策性措施，弥补在整治标准、强制措施等方面法律依据不足的问题。同时，建立整治工作绩效定期考评、奖优惩劣和工作责任追究制度，督促和鞭策整治工作的落实。
　　
　　2、疏堵结合是落实整改措施的方向。“三合一”建筑的整治既不能简单采取“关、停、封”也不能无节制地放任发展。整治工作要从“既保障消防安全，又服务经济发展”的角度出发，疏堵结合，分步实施，通过过渡性措施解决“三合一”建筑火灾群死群伤的问题。一是由政府发动企业统一建设外来员工集体宿舍，或租用符合基本安全条件的闲置房屋，将“三合一”建筑内的人员转移搬迁。一时不能搬迁的，要将员工宿舍、生产储存场所、车间之间进行防火分隔，改善安全疏散条件，增加疏散通道和安全出口，配备必要的灭火和救生器具，将住宿人员调整到一、二层便于疏散的地方，确保人员生命安全。二是通过增设消防设施，加强企业内部消防安全管理等，提高企业防控火灾的能力。三是由当政府牵头，建造标准化生产厂房和员工宿舍，引导家庭作坊式企业向规模化生产转化。
　　
　　3、部门联动是实现标本兼治的保障。要充分发挥政府及部门的执法合力，运用有效的法律、行政手段综合执法。通过加强火灾事故查处、停电、停水、查封、留置法人代表、行政拘留等手段，增强对“三合一”建筑业主的震慑，推动隐患整改。同时，各行政管理部门要齐抓共管，从源头上防止“三合一”建筑的形成。要在建筑的立项、规划、设计、建设、审批、发证等管理上严把关口，防止新的“三合一”建筑产生。
　　
　　4、宣传教育是争取社会支持的关键。要主动将“三合一”建筑的现状及危害向当地党委政府汇报，以引起各级政府的高度重视，增强对消除“三合一”建筑的紧迫感、责任感和危机感。同时，要加大对生产经营业主、员工和广大群众消防 的培训力度，大力普及消防法律、法规及基本防火灭火常识，提高社会和群众的自我保护意识和火灾逃生自救能力。
　　
　　5、完善法制是推进整治深入的根本。要从完善法律法规和规章制度入手，建立“三合一”建筑整治的长效机制。一是可借鉴各地在“三合一”建筑整治中采取的有效措施，进一步提高其法律效力；二是在有关消防法律法规中明确“三合一”企业违法行为的法律责任，让业主承担起与其利益相适应的责任；三是要在经济、税收、土地使用等方面制定一些政策，鼓励业主积极整改“三合一”建筑的火灾隐患。