三、中国石油发展的总体思路与对策
    （一）总体思路
    根据油气资源和经营环境的分析，中国油气发展的战略定位应当是：围绕国家提出的小康社会建立目标，继续贯彻“立足国内、开拓国际、油气并举、厉行节约、建立储备”的方针，要在立足国内石油资源勘探开发，保持和增加国内石油产量的同时，大踏步走向世界，充分运用两种资源、两个市场，建立全球油气供应体系，以满足中国经济对油气资源日益增长的需求。
    立足国内--以国内石油资源勘探开发为主，在保持合理储量接替和储采结构的条件下，努力增加石油生产，保障国内石油的基本需求。到2020年，力争国内石油保障程度达到50％左右。
    开拓国际--将国家油气战略置于全球大背景下，积极参与分享国外油气资源，积极进入石油买卖市场，各种手段发展国际油气贸易，以合理的经济代价，建立长期安全稳定的、全方位的、多渠道的海外油气生产基地和供应渠道，有效弥补国内油气供需缺口。
    油气并举--将天然气放在与石油同等重要的位置，发展天然气的开发运用，逐步改善能源结构。争取用10年左右的时间，使天然气在中国一次能源消费结构中的比重由目前的2.8％上升到10％以上。
    厉行节约--坚持开源与节流并重，把节约放在优先地位，抑制不合理的油气消费，提高能源运用效率。争取用较少的油气消耗支持国民经济的快速发展。
    建立储备--逐步建立国家战略石油储备，调节国内供求关系，平抑油价起伏不定、增强应对突发事件的能力，保障国家石油供应安全。
    根据中国资源分布特点，应按照东部挖潜、延长稳产期，西部加大投入、实现增储上产的发展思路，在战略部署上做到“四个结合”，即稳定东部与发展西部、开拓海上相结合；重视石油与发展发展天然气相结合；发展国内油气产业与拓展国外油气供应相结合；开发生产与节约运用石油资源相结合。
    （二）对策
    1.石油发展
    （1）加强东部精细勘探开发，努力保持原油稳定生产。东部地区是中国最重要的石油生产供应基地，集中了一批主力油田，原油产量占全国的70％以上。但是，大多数油田已进入开发后期，必须加强精细勘探开发，稳住原油生产。根据油气资源评价资料，东部资源勘探潜力仍然很大，今后仍是中国的主要产油区。
    （2）加强西部石油勘探开发，努力建成重要战略接替区。目前，西部地区石油资源探明率比松辽盆地和渤海湾盆地低15～30个百分点，处在勘探初期，潜力非常大。发展西部石油勘探开发，力争获得新突破，早日实现资源接替，对保障中国石油安全具有十分重要的战略意义。
      （3）加强海域勘探开发，早日实现海上石油快速发展。中国东海、渤海湾、珠江口、北部湾等11个大中型盆地的石油资源量占全国总资源量的24％以上。到2002年底，累计探明石油可采储量3.9亿吨。从整体上看，海上石油资源探明程度只有7％，储量替代率达到157％，特别是蓬莱19-3等大型油田的发现，使渤海海域展现出广阔的勘探开发图景。近期的战略重点，一是加强渤海、南海和东海海域的石油勘探开发，努力增加储量；二是要合理有效地动用已探明储量，特别是加速已发现大型油田的开发，迅速提高原油产量。
    2.天然气发展
    根据中国天然气资源的分布情况，今后10～15年，中国天然气产业发展的任务是：（1）陆上要立足中部、发展西部，着力形成几个万亿立方米级储量的大型天然气生产基地；（2）海上要立足南海西部和东海、渤海，着力形成近海海域天然气储量和产量增长基地；（3）按照天然气上游勘探开发、中游集输、下游市场运用一体化的发展原则，统筹规划，合理调配，逐步形成上中下游相互推动的天然气工业体系；（4）同时要坚持“气代油、气发电”的结构优化战略，促进天然气在中国一次能源消费结构中的比例从2002年的2.7％上升到2020年的12％左右。
    3.国际化经营
    目前，世界石油资源和生产仍处在上升阶段，供大于求，且供应呈现多元化趋势。中国周边国家石油资源十分丰富，北有俄罗斯，西有中亚和中东，南有东南亚和澳洲，东有南美。运用周边地缘政治，有利于中国发展发展海外石油业务。
    中国石油国际化经营的目标是：逐步建立长期稳定、多元化的全球油气生产与供应基地，力争使海外油气权益产量在油气进口量中的比例达到1/3～1/2.    4.国家石油储备
    世界上主要消费国家不仅多方开辟石油生产、供应基地，而且建立大量的储备，以稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件。美国的石油储备是4个月，日本是3个月。IEA规定90天净进口量为石油储备量标准。目前，中国还没有战略石油储备，现有的原油、成品油储罐属企业储备，不能用作战略储备功能。
    中国在“十五”发展计划中明确提出：“建立国家战略石油储备，维护国家能源安全”。国家石油储备已于今年正式启动，初选一期建立地址在大连和青岛黄岛，预计到2005年底，将建成1600万立方米储备规模。
    建立国家战略石油储备体系，应实行国家储备与企业储备相结合，以国家储备为主的方针，争取建成相当于90天石油进口量的国家战略储备能力。国家储备由中央政府直接控制和管理，保证稳定供应；企业储备是生产经营使用的周转性石油储备。国家储备与企业储备应严格分开，以保证国家储备库的石油在数量和质量上准确无误。
    5.节约与替代
    目前，中国石油运用效率明显偏低。据统计，现在每千美元国内生产总值的石油消耗，中国为0.26吨，是日本的3.3倍，美国的2倍，印度的1.2倍，这说明中国提高油气运用效率、降低石油消耗的潜力十分可观，应致力于走低耗、节约型的石油消费新路子。从长远来看，在解决中国石油供应短缺的问题上，应积极采取石油替代战略，主要有：合理开发和运用国产优质煤炭替代石油；发展发展核电替代石油；努力培育天然气运用市场、提高天然气产量替代石油；积极发展煤层气产业替代石油。