三是中 国海上运输能力相对不足是能源运输安全的重要隐患。我国海上石油运力的严重不足已成为石油供应安全链条中的弱环节。国际上，以承运本国进口原油的份额来衡 量进口石油运输安全问题，一般而言，至少40%的进口原油由本国船舶承运才算相对安全。而中国船舶只能承运进口原油份额的10%，其余90%则依赖海外油 轮公司租船承运，这不但增加了成本，而且很容易受制于人。当遇到战争、恐怖袭击、海盗侵扰、油价上涨等因素影响时，石油安全将面临严重的威胁。
　　二、保障中国石油供给安全的对策建议
　　（一）化解风险，努力实现油气供给多元化
　 　我国石油进口来源主要集中于中东地区，但是中东的石油资源基本已被美国掌控，系统风险比较大。实现石油进口来源多元化，是分散石油供应风险，保障石油安 全的重要措施。除了中东外，非洲、俄罗斯、中亚和南美是中国重要的石油供应地域。我国正在以石油企业为载体，逐步走出中东等地的地域局限，寻觅新的能源供 给。金融危机爆发使国外资源性商品的价格大幅暴跌，也为中国石油企业进行海外并购创造了条件。
　　我国石油企业除了在国际市场上进行期货及现货贸易外，还与国外公司开展包括勘探、开采等领域的合作，很多项目采取了“份额油”的方式，这样可以使石油进口量不至于受价格波动太大影响。今后，我国进口原油的境外通道将总体形成多个方向的格局。
　　（二）建立强大的海运船队，增强抵御风险能力
　 　建立规模庞大的石油运输船队对于维护国家经济安全具有重要作用，中国现有的大型油轮远远不能满足石油海运的需要。根据国外经验，石油进口多的国家一般都 拥有一支强大的油运船队，船队承运份额达到50％以上。如日本原油年进口量2.5亿吨以上，日本船东控制的大型油轮承载本国进口石油的80％以上。要将石 油运输安全纳入国家石油安全体系，在规划国家石油战略储备和对外投资开采海上油田的同时，加快国家油轮船队的建设。未来10年，在远洋运输和沿海运输方 面，重点发展大型散货船、大型油轮，以增大中国船舶承运进口石油、矿石、粮食等大宗货物的比例，改变这些货物主要依靠外轮承运的现状，尤其需要早日建立一 支强大的中国海上石油运输船队，逐步使中国油轮的运输量达到进口原油总承运量的50％。
　　（三）加快港口建设，确保石油供应渠道通畅
　 　目前，我国港口建设以及海运业的发展，还远远不能适应外向型经济发展的需要，海运业仍是制约国民经济发展的“瓶颈产业”。随着石油大量进口和国家石油战 略储备基地陆续建立，大量石油经船运从海上输入，港口的吞吐能力面临严峻的考验，港口就成为供应渠道是否畅通的关键因素。中国海岸线长，但是港口少，能满 足需要的大港更少。要充分利用海岸带的优势，加速东方大港建设。沿海港口应抓紧深水航道、大型专用泊位、相应的配套设施等建设，解决大型油轮泊位不足问 题。要在原油码头的布局上，建立以30万吨级深水专用泊位为核心的，大、中、小各类码头互相配套的原油装卸和运输体系，实现资源的优化配置，使进口石油能 在港口顺利装卸、储存、转运，确保国家石油战略储备海上运输通道的安全。
　　（四）建立石油战略储备，从容应对可能出现的短缺
　 　西方发达国家都建立了大规模的国家战略石油储备，形成了严格的战略石油储备运行管理制度。美国的石油战略储备相当于158天的进口量，日本为160天， 德国达到127天，国际能源机构要其成员国建立可供90天需求的石油储备，而26个工业发达成员国现在储备的石油平均量已相当于它们114天的进口要求。 与这些国家相比，中国石油战略储备不足，如果发生突发事件，我们将陷入石油短缺的困境，因此，建立和完善石油战略储备体系势在必行。
　　（五）转变经济增长方式，提高石油利用效率
　 　在过去相当长的时间内，我国经济增长方式是高能耗、粗放型的，石油等资源浪费严重。2004年6月，温家宝总理主持讨论通过的《能源中长期发展规划纲要 (2004-2020年)》(草案)，其中第一条提出，“坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率”。我们要 深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会的总体要求，改变经济增长方式，以经济效益为中心、以科技创新和制度创新为动力，以系统优化配置为方法，调 控产业结构，提高能源利用效率，把节约能源放在更加突出的战略位置。