中国海上运输能力相对不足是能源运输安全的重要隐患。我国海上石油运力的严重不足已成为石油供应安全链条中的弱环节。国际上,以承运本国进口原油的份额来衡量进口石油运输安全问题,一般而言,至少40%的进口原油由本国船舶承运才算相对安全。而中国船舶只能承运进口原油份额的10%,其余90%则依赖海外油轮公司租船承运,这不但增加了成本,而且很容易受制于人。当遇到战争、恐怖袭击、海盗侵扰、油价上涨等因素影响时,石油安全将面临严重的威胁。
四、保障中国石油供给安全的对策建议
(一)化解风险,努力实现油气供给多元化
我国石油进口来源主要集中于中东地区,但是中东的石油资源基本已被美国掌控,系统风险比较大。实现石油进口来源多元化,是分散石油供应风险,保障石油安全的重要措施。除了中东外,非洲、俄罗斯、中亚和南美是中国重要的石油供应地域。我国正在以石油企业为载体,逐步走出中东等地的地域局限,寻觅新的能源供给。金融危机爆发使国外资源性商品的价格大幅暴跌,也为中国石油企业进行海外并购创造了条件。
(二)建立强大的海运船队,增强抵御风险能力
建立规模庞大的石油运输船队对于维护国家经济安全具有重要作用,中国现有的大型油轮远远不能满足石油海运的需要。根据国外经验,石油进口多的国家一般都拥有一支强大的油运船队,船队承运份额达到50%以上。如日本原油年进口量2.5亿吨以上,日本船东控制的大型油轮承载本国进口石油的80%以上。要将石油运输安全纳入国家石油安全体系,在规划国家石油战略储备和对外投资开采海上油田的同时,加快国家油轮船队的建设。未来10年,在远洋运输和沿海运输方面,重点发展大型散货船、大型油轮,以增大中国船舶承运进口石油、矿石、粮食等大宗货物的比例,改变这些货物主要依靠外轮承运的现状,尤其需要早日建立一支强大的中国海上石油运输船队,逐步使中国油轮的运输量达到进口原油总承运量的50%。
(三)加快港口建设,确保石油供应渠道通畅
目前,我国港口建设以及海运业的发展,还远远不能适应外向型经济发展的需要,海运业仍是制约国民经济发展的“瓶颈产业”。随着石油大量进口和国家石油战略储备基地陆续建立,大量石油经船运从海上输入,港口的吞吐能力面临严峻的考验,港口就成为供应渠道是否畅通的关键因素。中国海岸线长,但是港口少,能满足需要的大港更少。要充分利用海岸带的优势,加速东方大港建设。沿海港口应抓紧深水航道、大型专用泊位、相应的配套设施等建设,解决大型油轮泊位不足问题。要在原油码头的布局上,建立以30万吨级深水专用泊位为核心的,大、中、小各类码头互相配套的原油装卸和运输体系,实现资源的优化配置,使进口石油能在港口顺利装卸、储存、转运,确保国家石油战略储备海上运输通道的安全。
(四)建立石油战略储备,从容应对可能出现的短缺
西方发达国家都建立了大规模的国家战略石油储备,形成了严格的战略石油储备运行管理制度。美国的石油战略储备相当于158天的进口量,日本为160天,德国达到127天,国际能源机构要其成员国建立可供90天需求的石油储备,而26个工业发达成员国现在储备的石油平均量已相当于它们114天的进口要求。与这些国家相比,中国石油战略储备不足,如果发生突发事件,我们将陷入石油短缺的困境,因此,建立和完善石油战略储备体系势在必行。
(五)转变经济增长方式,提高石油利用效率
在过去相当长的时间内,我国经济增长方式是高能耗、粗放型的,石油等资源浪费严重。我们要深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会的总体要求,改变经济增长方式,以经济效益为中心、以科技创新和制度创新为动力,以系统优化配置为方法,调控产业结构,提高能源利用效率,把节约能源放在更加突出的战略位置。
五、中国应高度重视"后石油时代"的到来
目前,中国对"后石油时代"的前瞻性研究及所采取的准备措施还不够。"人无远虑,必有近忧"。为此,提出下列几点看法。
(1)要弄清能源资源的真实家底,实事求是地制定国家长期能源发展战略
(2)要从长计议、统筹推进国际间的能源合作
(3)尽快构建"后石油时代"研究体系