5．防排水系统不完善

　　大部分乡镇煤矿都未按规定配备防排水系统，井下水仓容积太小，排水管路、泵、电缆不配套。由于小煤矿非正规开采，以掘代采，井下巷道空间也比较小，一旦发生突水，造成灾害进一步扩大，如江西省上栗县永胜煤矿“7•7”透水事故，水量仅6000m3，由于防排水系统不完善，巷道断面、空间太小，发生事故后，水位上升速度较快，而大流量排水设备无法安装到位，导致15人死亡。

　　解决煤矿水害事故的建议

　　解决煤矿水害事故，必须严格落实企业的责任主体，加强监管监察，采取联合执法，加大事故查处力度，增加科技投入等综合措施，多管齐下，有效遏制重特大水害事故的发生。

　　1．严格落实企业对水害防治的主体责任

　　（1）煤矿企业的水害防治应坚持“预测预报、有疑必探、先治后掘”的方针，落实“防、堵、疏、排、截”五位一体的综合防治措施。

　　（2）水文地质条件复杂或存在严重隐患的煤矿企业，必须设立专门防治水机构，配备专职技术主管，全面负责防治水工作、矿区防治水规划的实施，配备齐全的探放水设备和队伍（重点产煤县可建立煤矿防治水技术服务中心和专门的探放队伍）。

　　（3）煤矿企业应当建立水害预测预报制度。水文地质条件复杂性的矿井，每月定期开展水害隐患排查制度，其他矿井每季度开展1次水害隐患的排查。

　　（4）煤矿企业要采用物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件。在预测预报和水害隐患排查的基础上，坚持“有疑必探、先治后掘”的原则。具有突水危险的隐患地区，必须对水害隐患治理后，方可掘进和进行回采。

　　（5）煤矿防治水害要坚持以防为主。井田内有与河流、湖泊、溶洞、强含水层等有关水力联系的导水断层、裂隙（带）、导水陷落柱时，必须查出其确切的位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。

　　（6）巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造薄弱地带时，必须探水前时。如果前方有水，应超前预注浆封堵加固。井筒工程穿过强含水层时，必须进行预注浆堵水处理。

　　（7）煤层顶板有老空水时，必须进行超前探放水，直到老空水全部疏干为止。煤层顶、底板受承压含水层威胁时，要进行疏水降压，疏水降压无法保证煤层安全开采时，必须进行注浆加固。在本体下采煤时，必须按有关规定进行安全试采。

　　（8）煤矿必须建立完善的井下排水系统，主要排水设备（水泵、水管、配电设备）、泵房出口、水仓容积等必须符合《煤矿安全规程》的规定。

　　（9）煤矿位于地表河流、山洪易发部位、水库等附近，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒灌矿井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位有漏水现象时，要对漏水的水体基底进行防漏加固处理。

　　2．进一步完善地方政府对煤矿的监管

　　各主要产煤县要建立煤矿防治水技术服务中心和探放水队伍，为技术力量薄弱的小煤矿提供技术服务，为没有能力进行探放水的煤矿做好探放水专业服务；各主要产煤省要建立健全防排水基地，为本地区煤矿突水后提供应急救援的排水设备，尽量减少人员伤亡和社会影响；地方政府特别是县政府在雨季暴雨期间，要监督小煤矿停止生产，将井下人员全部撤退到地面；对本地区地质条件比较复杂的矿区，目前在人力、技术、安全设备等方面没有保障时要禁止开采，待将来条件具备时再进行开采。

　　3．严厉打击超层越界和非法开采的矿井

　　超层越界和非法开采是导致煤矿水害发生的主要原因，因此，煤矿安全监察、监管、行业管理、国土资源、工商行政管理、公安、电力、监察等部门要按照5部委联合下发的（关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知）和“全国打击煤矿违法生产联合执法电视电话会议”精神的要求，定期组织开展联合执法行动，严厉打击煤矿超层越界和非法开采活动，减少煤矿水害事故的发生。

　　4．加大对煤矿水害监察和事故查处的力度

　　加强水害监察力度。老空水在全国各矿区普遍存在，发生的水害事故占全国水害事故的90%以上，因此，各煤矿监察机构要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，定期对老空水害进行监察，提出的隐患要及时通报地方政府落实整改。对华北地区受底板奥灰水威胁的矿井、南方地区受溶洞水威胁的矿井等要进行重点监察，凡是企业在人力、技术、安全设备无法保障安全开采时，对地方政府提出建议，禁止开采。在雨季各煤矿监察机构要进行1次专项监察，督促企业成立雨季“三防”领导机构并落实防汛物资。

　　加大事故查处力度。对发生事故的矿井要认真查清水害发生的原因，严厉追究事故责任，公布处理结果，对事故责任者依法严惩，并对企业和个人进行经济处罚。

　　对典型案例进行通报。对典型水害案例的原因要及时进行通报，认真吸取教训，避免类似事故重复发生。

　　建立防治水专家数据库。发挥专家技术特长，为煤矿水害应急救援、事故调查、技术服务等提供技术支持，使事故发生后尽量减少人员伤亡和损失。

　　5．增加对煤矿防治水科技攻关的投入

　　华北地区的煤炭产量在全国所占比重较大，随着向深部的开采，受奥灰水的威胁越来越严重，要对华北奥灰水突水机理、防治技术进行研究，建议列入国家科技攻关项目；加快研制和完善适合不同矿区，对不同水害类型进行预测和防治的各种物探、钻探和注浆设备；充分利用高校、职业学院，加大对煤矿所需地质专业技术人员的培养力度，采取有效措施，使技术人员能够在煤矿留得住，并充分发挥作用，加强煤矿安全培训工作，切实提高煤矿从业人员的整体素质。