一、我国煤矿安全生产的严峻形式

　　（一）中国矿山的分类

　　我国煤矿分为国有地方煤矿、国有重点煤矿和乡镇煤矿。1997年，中国共有 82000个矿山， 2000年底, 减少到35000个。目前有约28000个煤矿，其中25000属于小规模的乡镇和个体煤矿。今后，越来越多的小矿山将被关闭。

　　（二）世界煤炭储量及生产情况

　　2002年，全国共产原煤13.9亿吨，其中：电厂耗煤53％、建材工业耗煤12％、冶金工业12.8%、化学工业5.8%。近两年煤产量快速增长，2003年，中国工生产原煤16.7亿吨，占全球煤产量50亿吨的33.2%，2004年产煤达19.56亿吨。

　　（三）我国煤炭生产安全形式

　　１、从单位GDP死亡率看。2004年全国GDP13.6万亿元，13.6万人死于安全事故，平均1亿元GDP死亡1人。

　　２、从中国的煤炭总产量及死亡率与世界的比较看。2003年，全世界产煤约50亿吨，死亡人数8000人左右；中国煤炭产量占33.2%，死亡人数占80.4%；我国煤矿百万吨死亡率3人，美国为0.03（世界最好记录），波兰为0.26；煤矿百万吨死亡率中国是美国的近100倍、俄罗斯的10倍和印度的12倍。

　　３、从煤矿与其他矿山的死亡率的比较看。煤矿伤亡人数占矿山事故伤亡人数的87% (1986年)，远高于金属矿和非金属矿。

　　４、从发生事故的煤矿类型看。目前国内有2.5万个小煤矿，安全事故占煤矿事故总量的70%；据国家煤矿安全监察局测算， 45个国有大矿和100多个地方国有煤矿安全欠账高达500多亿元。

　　５、从安全保障看。国内具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨， 2004年的数字竟是19.56亿吨，缺乏安全保障的煤炭产量越来越多；大矿大干，小矿蛮干。2004年，全国27个产煤省区中，有20个省区超产，其中19个省区超产10%以上，福建、陕西、北京超产均在50%以上。

　　６、死亡率虽有下降，但仍居高不下。1980－1999年，中国矿山事故死亡率中，国有重点矿1980年为每百万吨4.53人，1999年降为每百万吨0.966人。乡镇矿居高不下，1999年为每百万吨10.99人；1980年每百万吨死亡率为8.17人，1999年为4.54人。

　　近期全国发生的大矿难有：2004年10月20日，河南新密市大平煤矿特大瓦斯爆炸事故，148人死亡。2004年11月28日，陕西省铜川市陈家山瓦斯爆炸事故，死亡166人。2005年2月14日，辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯事故，死亡214人，是1958年大同矿难以来国内最大的煤矿事故。

　　2001～2003年中国煤矿死亡人数，国有重点矿死亡人数最低，乡镇煤矿死亡人数最高。

　　 二、煤炭事故高发的原因分析

　　2003年，中国煤炭产量为16.56亿吨，其中：国有地方煤矿8.3亿吨、国有重点煤矿2.14亿吨、乡镇煤矿6.12亿吨。

　　（一）与当前经济社会发展水平相关

　　经济增长方式落后，高耗能，高污染，高投入，高排放，低回报，低收益；经济增长方式还没有转变到依靠科技进步，依靠人的素质提高上来。我国用了全世界31％的煤炭、29％的钢材、8％的石油、45％的水泥，创造了全世界4％的GDP，数字反差太大，因此造成了煤炭紧张。2004年，全国煤炭产量19.5亿吨，其中有安全保障能力的12亿吨，剩下的7亿吨安全保障能力不足。

　　（二）装备水平低，技术落后

　　部分煤矿的采掘、运输工艺十分落后，采煤和掘进工作面机械化程度不到12％。国有重点煤矿机械化程度为75％，地方煤矿为25％，而乡镇和个体煤矿大多数是非常落后的、原始的开采方式；安全生产技术研究滞后，煤矿瓦斯形成的机理、瓦斯防治手段等许多问题目前都没有解决。

　　（三）煤矿从业人员多，素质差，结构性矛盾突出

　　机械化程度低，用人过多；素质差，很多农民工未经任何专业培训；结构性矛盾突出，煤炭行业的人才流失非常严重，专业技术人员奇缺；大专以上的煤矿专业毕业生每年已减少到只有１万名，在煤炭行业的就业率不到５％。

　　（四）行业管理弱化，企业管理滑坡

　　企业的技术标准、设计规范老化，不能适应新形式、新条件；安全管理人员素质偏低；多部门条块分割的管理使安全整顿难以见效；煤矿数目巨大，小煤矿数量过多,生产分散；很多小煤矿还没有依法办理采矿登记手续，无证开采，违法作业；对瓦斯矿不能做到真正的“先抽后采”，而是 “边抽边采”，甚至“采而不抽”。