2  解决途径
    (1)全面贯彻落实《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等国家关于安全生产的方针政策法律法规，从立党为公、执政为民的本质要求上，充分认识安全生产工作的重要意义，树立“责任重于泰山”的思想观念，进一步增强搞好安全监察工作的责任感和紧迫感。
    (2)建立健全安全生产许可证审批制度和监督检查制度，规范安全生产许可证的发放和管理。推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，严格市场准人，重点把好兼并、收购小煤矿安全准人关，从规章制度、组织机构、人员资格、资金投入、安全措施等方面进一步深化安全生产专项整治工作。
    (3)建立健全安全生产控制指标体系，实行定量控制和考核。签订责任状，落实到国有重点煤矿，层层分解，建立严格的安全生产责任制。加大跟踪检查和监督考核力度，建立奖惩激励机制，对安全生产工作进展和控制指标实施情况，每季度通过新闻发布会、政府公告等形式进行公布，进一步强化各级政府和企业的责任感。
    (4)统筹兼顾，突出重点，有效遏止重特大事故发生。“凡事预则立，不预则废”，如省年初把防范重特大事故作为全年工作的第一要务，根据灾害严重的情况，确定了27对瓦斯重点防治和16对重点防汛矿井为监控对象，保证每季度监察一遍。通过开展“一通三防”、防治水等专项监察和日常监察相结合，严格执法，关口前移，超前防范，去年全省27对瓦斯防治重点监控矿井杜绝了瓦斯死亡事故，所有国有重点煤矿杜绝了透水事故，有效防止了重特大事故的发生。
    (5)开展安全质量标准化达标活动。学习推广"七台河”开展安全质量标准化工作的经验，制定颁布国有大矿煤矿安全质量标准，引导企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，建立安全质量标准化奖惩制度，形成强有力的激励约束机制，推动企业安全质量管理上等级、创水平，夯实煤矿安全基础，促进企业安全生产。
    (6)开展安全评估工作，消灭“三违”，清理事故隐患。如省年初下发了《关于2003年河南省国有重点煤矿安全程度评估工作情况的通报》(豫煤安监一[2004]9号)文件，在向河南省政府和国家局通报去年安全评估情况的同时，安排今年国有重点煤矿开展安全程度评估工作。一是分类监察。A类矿井；B类的矿井，每年监察次数不少于1次、2次；评估为C类的矿井，列为今年安全监察的重点，每年监察次数不少于3次；评估为D类的安全不合格矿井，依法责令其停产整顿，整改后重新评估，达到基本安全矿井以上标准方可恢复生产，拒不整改或限期内整改不合格的矿井，依法关闭。二是对去年评估发现的1 065条不安全隐患和318条合理化建议，必须跟踪监察，督促企业按照“四定”原则，全面消除隐患和积极采纳合理化建议。三是在总结去年评估经验基础上，提高今年评估质量和水准，确实改善矿井安全整体面貌。
　  (7)完善重大安全隐患分析报告制度、公示制度和责任追究制度。抓好“一通三防”关键环节和防治水薄弱点，每月写出一期全省煤矿重大安全隐患分析报告，对重大隐患实施跟踪，督促整改，利用新闻媒体、上网等形式对重大安全隐患进行通报，引起各方面关注，消除隐患，做到“为之于未有，治之于未乱，防患于未然”。
　  (8)组织国有煤矿矿井生产能力认定工作，规范煤矿安全工程的建设秩序。如我省年初下发了《关于坚决控制国有重点煤矿超能力生产的通知》(豫煤安监一[2004]6号文件)，第一季度要结束国有煤矿生产能力认定工作，办事处根据认定能力结果进行监察，严禁超能力生产。今后矿井或主要生产环节(系统)增加能力、重大技术改造的，必须报煤矿安全监察机构审批，按照“三同时”进行，否则不得施工和生产。
 　 (9)建立应急救援预案和生产安全预警机制，加大事故责任追究。整合现有救护资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，建立应急救援预案和生产安全预警机制，增强应对特大生产安全事故的能力。建立事故等级责任追究考核制度，一人事故要追究分管矿长责任，三人事故追究矿长、处长责任，特大事故追究集团公司和主管部门主要负责人的责任，按照“四不放过”的原则，严格事故调查处理，防范各类事故发生。
    (10)完善煤矿安全监察体制，进一步加强煤矿安全监察执法工作和队伍建设。要加强安全知识培训和执法业务培训，全面提高行政能力和执法水平。严格依照法律法规的各项规定，保障安全投人，落实各项安全措施，做到依法行政、严格执法、秉公执法。通过监察执法竞赛活动，学赶先进，提高执法综合素质，在规范执法上下功夫，在提高效果上下功夫，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的安全监察队伍。