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线路工程安全通病监理防治措施

　　评论：　更新日期：2016年07月21日

1 编制目的

为了更好的做好本工程的安全生产管理工作，确保安全文明施工的目标完成，提升现场安全文明施工管理水平，根据业主单位管理纲要要求，特编制此安全通病防治监理控制措施。

2 编制依据：

2.1安全生产法、劳动法、建筑法（2011版）、消防法、环境保护法、道路安全交通法等国家有关法律。

2.2建设工程安全生产管理条例、中华人民共和国工程建设标准强制性条文（2012版）、建设监理规范。

2.3本工程监理规划、安全监理工作方案。

2.4《国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施》（基建安全【2010】270号）。

2.5《国家电网公司基建安全管理规定》(国家电网基建[2011]1753号)。

2.6《国家电网公司电力建设工程施工安全监理办法》国家电网基建〔2007〕302号。

2.7《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（[2010]174 号）。

2.8《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004）。

2.9《输变电工程安全文明施工标准》（Q／GDW 250-2009）。

2.10《施工现场临时用电安全技术规范》（ＪＧＪ４６－２００５）

2.11国家电网公司有关安全生产工作规定等。

3常见安全通病和防治措施

根据《国家电网公司输变电工程施工现场安全通病及防治措施》（基建安全【2010】270号），结合本工程建设管理单位要求，对安全通病进行分类，确定监理项目部安全通病防治工作的重点如下表。

通病类型	编号	通病内容	防治措施	标准依据	备注
一、管理篇
规章制度编制	1	安全管理制度未及时修订	要求督促施工单位按照国家电网公司基建安全管理规定，制定管理制度，并实施动态管理，及时修订	《国家电网公司基建安全管理规定》附录A
措施方案编制	2	措施方案无针对性，编、审、批不规范，项目部未按规定审批安全施工方案。	要求督促施工单位必须按照项目部技术人员编审方案措施，加强技术负责人责任心和安全业务能力，项目部把好内容和规范性审核关。	《国家电网公司基建安全管理规定》第 25 条至 30 条、51条。国家电网公司基建[2007]302 号《国家电网公司电力建设工程施工安全管理办法》第十七条。	重点防治
	3	安全监理工作方案（安全监理实施细则）中未设置安全旁站点和安全检查签证点。	项目总监在组织编写安全监理工作方案时，应明确建设过程中拟进行安全旁站和安全检查签证的重要工序、部位、设施，多采用表格形式列出。	国家电网公司基建2007]302 号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》第十八条、第十九条。	重点防治
	4	引用文件内容、版本错误、失效。	上级部门颁发的文件更新时，监理项目部应及时补充引用文件的版本或内容修改说明。各项目监理部必须存放纸质有效文件和手册等，建立、更新有效安全管理文件目录。	国家电网公司三个项目部标准化管理手册规定。	重点防治
资质管理	5	专职监理人员无相应资格证书，总监理师、安全监理工程师配备条件未满足相关规定	根据相关要求，在开工和监理人员变化时，核查监理人员资格。	《电力建设工程监理规范》DL/T5434-2009） 3.0.5、3.0.6、 3.0.7、 5.1.4，《国家电网公司电力建设工程施工安全监理办法》第12条
资质管理	6	现场特种作业人员不具备相应资格，或证件复印件不清，无按期复审记录，人证不符。	监理项目部在审查资格证件时认真核对，履行入场验证程序。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 3.0.2 条，第 3 部分 3.1.5 条。	重点防治
数码照片	7	反映安全管理过程控制的数码照片质量不高，未按文件规定内容拍摄、建立文件夹，照片细节、拍摄日期错误或不真实，分类不规范，整理不及时。	监理项目部开展安全策划时，必须事先谋划工程各阶段照片采集明细表，对照明细表拍摄图片。立归类文件夹，拍摄者及时转入微机，标注每张照片拍摄内容，资料员每周进行照片整理归类。	国家电网基建安全[2007] 第25 号《关于利用数码照片资料加强输变电安全质量过程控制的通知》第二条、第三条。	重点防治
到岗到位	8	项目总监、施工项目经理人员与中标书或投标文件内容不符，且未办理变更手续。	监理单位和施工承包商认真执行投标时承诺内容，若理由充分确实须更换，及时办理变更手续，报业主项目部审核同意。	输变电工程施工、监理招投标文件。《施工项目部标准化工作手册》。
	9	项目经理或总监长期不在施工现场，或超出规定承担多个工程的相关工作	监理单位和施工承包商认真执行投标时承诺内容。	《监理项目部标准化工作手册》，《电力建设工程监理规范》5.1.9 条,《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006： 6.2.4、6.2.5。	重点防治
	10	施工项目部安全专职兼任多职或担任多个项目安全员。	监理项目部检查，并定期向业主项目部汇报检查结果。	《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条（三），《施工项目部标准化工作手册》。
工程分包	11	分包合同及安全协议未用法人单位印章，签字人无法定代表人授权，未采用国家电网公司分包安全协议范本。	施工项目部或分公司不具有独立法人资格，不能直接签订经济合同，分包合同及安全协议应加盖公司级印章。施工分包必须提交申请计划，监理项目部严把文件审核关，并将结果报业主项目部。	《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》（[2010]174 号）第二十七条。
	12	按专业分包方式管理劳务分包，劳务分包范围及价款构成、关键岗位人员设置、劳务分包作业组织方式等不符合规定。	严格按照《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》关于劳务分包管理的各条款要求进行劳务分包管理。	《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》。	重点防治
	13	对主体工程进行专业分包。	加强分包计划管理和合同审查，对《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》明确的主体工程，严禁进行专业分包。	《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》	重点防治
	14	专业分包商和超过30人的劳务分包队现场未配备专兼职安全员。	专业分包商和超过30人的劳务分包队按规定配备专职安全员，且不得参与其它工作，施工项目部和监理项目部定期审核，并现场检查工作状态和工作记录。	《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第三十三条。
	15	专业分包商项目负责人无资格、或不到岗。	监理项目部在审核分包单位资格时，核查验证分包商项目负责人的资格，提供的附件齐全有效后方同意工程分包，并报业主项目部备案。施工项目部负责考核专业分包商负责人到岗情况，配合监理项目部监督检查。	《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第二十四条的规定。	重点防治
安全活动	16	项目总监、施工项目经理未担任项目安委会副主任。	业主项目部在起草项目安委会成立文件时，将项目总监、施工项目经理列为安委会副主任由监理项目部负责安委会活动日常工作。	《国家电网公司基建安全管理规定》第十条。
	17	项目部负责人未主持安全例会或安全检查活动，无活动记录。	项目部负责人主持安全例会或安全检查，安全部做好活动记录。监理部进行督促检查	《国家电网公司基建安全管理规定》第四十二条。
	18	项目安委会未按规定开展活动，无活动记录。	监理部负责整理会议纪要	《国家电网公司基建安全管理规定》第四十一条。
	19	施工班组未召开班前会，未按规定开展周安全日活动，无班组安全活动记录。	监理部进行督促检查	《国家电网公司基建安全管理规定》第四十三条。	重点防治
	20	重大工序转序和重要设施使用前未进行安全检查签证。	必须严格执行安全旁站制度，对工程项目开工、土建交付电气安装等重大工序和大中型起重机械、重要脚手架等重要设施进行安全旁站、安全检查签证记录。	《国家电网公司电力建设工程施工安全管理办法》第十八条。	重点防治
	21	存在问题未及时整改，整改闭环不彻底。	在检查中发现的问题，签发安全隐患通知单，督促施工单位整改，签收回复单，复查合格后签署明确的整改完成意见。	《国家电网公司基建安全管理规定》	重点防治
文件落实	22	安全文件传递不及时，未组织学习或培训，执行不到位。	文件到达后，项目部下发上级文件重点内容和有关要求，根据文件内容第一时间组织相关人员学习、培训，结合工程逐条落实。并且落实到现场每一个人。	《国家电网公司基建安全管理规定》	重点防治
奖惩记录	23	奖惩制度不落实，违章不处罚或力度不够，	项目部对施工现场的违章行为提出处罚意见	《国家电网公司基建安全管理规定》	重点防治
安全培训	24	未制定安全年度培训计划，或计划针对性不强，无培训记录。	监理部进行督促检查	《国家电网公司基建安全管理规定》第十八条、第二十八条、第三十一条、第三十二条。
安全培训	25	未建立三级台帐，安全考试代考或考试不及格未补考。	监理部检查落实	《国家电网公司基建安全管理规定》第三十五条。	重点防治
安全交底	26	未全员参加交底和签字，或代签名。	监理项目部定期（每周）或不定期抽查记录，并将抽查结果通报业主项目部。	《国家电网公司基建安全管理规定》第五十六条。	重点防治
入场审核	27	未按规定审核分包商资质、施工机械设备，安全生产许可证。	建立审核台帐，加强分包单位审查、检查分包商资质、安全生产许可证原件，将复印件或扫锚件备案。	《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》第 12条、第 13 条、第 24 条。	重点防治
入场审核	28	施工大型机械设备进场出场未出示检验报告	核对进入现场的机械设备是否完好，检查检验报告。	1、《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》 3.7.1。 2、国家电网公司电力安全工作规程、	重点防治
安全措施费	29	施工合同或安全协议中明确安全文明施工措施费用，未建立相应使用台帐或未做到足额使用。	督促、检查、落实足额费用用于施工。项目部根据投入情况和工程实际需要，定期向监理项目部汇报安全文明措施费用使用计划。	《输变电工程安全文明施工标准》	重点防治
作业票流程	30	安全施工作业票填写、审查、签发不规范，作业票过期。作业前负责人未向全体作业人员交底作业票，未全员签字，或代签名，作业人员与签名不符。	项目部根据工程进展定期抽查作业票签发流程执行情况，加强现场复查，核对作业人员与作业票签字人数，不得进行代签字。	《国家电网公司基建安全管理规定》第五十二条、第五十三条、第五十五条。	重点防治
二、装置篇
安全防护	31	基坑开挖、悬崖、高边坡等临边无安全围栏及安全警示牌。	项目部提前掌握此类作业内容，保证旁站监督中，在措施到位情况下方允许作业。	Q／GDW 250-2009 《输变电工程安全文明施工标准》5.1.2 规定。《建筑施工高处作业安全技术规范》GJ80-91 第 3.1.1 条规定。	重点防治
	32	深基坑开挖坡度不足，无防止塌方措施，坑边堆土过高、且距离坑边过近。	项目部提前掌握此类作业内容，实施旁站监督管理，在措施到位情况下方允许作业。	DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》第 2 部分：架空电力线路 10.1.11。	重点防治
	33	孔洞无盖板或盖板制作、使用不规范。	项目部提前掌握此类作业内容，严格按标准化制作、检查实物。	《建筑施工高处作业安全技术规范》 JGJ80-91 第 3.2.1条规定。Q／GDW 250-2009 《输变电工程安全文明施工标准》5.3.9 规定。	重点防治
	34	改扩建工程施工区与运行区安全隔离不规范或未封闭。	施工项目部做好施工区与带电设备运行区用安全隔离网或围栏完全隔离，设置运行通道门，平时应加锁并悬挂安全警示牌，防止施工人员误进入。监理项目部检查上述措施落实后，方允许施工作业。	Q／GDW 250-2009 《输变电工程安全文明施工标准》5.1.4 规定。《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》 4.5.5 规定。	重点防治
受力绳保护	35	受力钢丝绳内侧有人。	施工项目部负责落实现场安全警示牌设置，安全员重点监护，并在安全交底时对作业人员重点教育。监理项目部加强此类作业巡视或旁站监理，必要时下达停工令，整顿此类违章行为。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 11.1.8。
	36	钢丝绳与铁件绑扎部位无保护	施工项目部负责落实起重用钢丝绳防止与被吊塔材或铁件棱角直接发生摩擦措施，作业前保证接触处有软垫物隔离。监理项目部加强安全巡视或旁站监理，直至措施落实，必要时下达停工令，整顿此类违章行为。	《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004） 11.1.9规定。	重点防治
	37	钢丝绳套插接长度不足。	施工项目部技术人员指导作业人员正确进行钢丝绳套的插接，工器具管理员复查绳套插接长度，凡绳套插接长度未达标的钢丝绳不允许出库使用。监理项目部加强巡检、查验工作。	DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》第 2 部分：架空电力线路 14.4.7	重点防治
	38	张力放线紧线时导线与锚线工器具摩擦。	施工项目部负责落实在可能接触的部位加装橡胶护套管措施，卡线器安装位置准确。监理项目部加强安全巡视或旁站监理。	《750kV 架空送电线路张力架线施工工艺导则》（DL/T5343 一 2006）5.5.3规定。
危险品储存	39	氧气乙炔瓶易燃易爆物品未直立存放，摆放安全距离不足5米，无防震圈和防倾倒措施。	加强巡检，必要时下达停工令，整顿此类违章行为。	DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》架空电力线路部分 11.3.14 ； 4.0.4（5）；4.0.5（5）。	重点防治
危险品储存	40	危险品仓库（临时存放点）设置安全距离不足。	安全部须对危险品库进行安全检查并做好记录。	《电力建设安全工作规程》
施工机械及起重作业	41	起重机械未经检测机构检验取得合格证后即投入使用。	项目部检查施工项目部在未注册登记前不允许使用。	《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）第十六条、第十七条。	重点防治
	42	施工机械（具）设备未定期检验，试验过期。	项目部定期进行检查，并将检查留存。	《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）》	重点防治
	43	施工机械安全保护装置未装或失灵。	定期检查起重机械设备的安全保护装置，督促施工单位提高机械设备的完好率，并在安全例会上通报检查结果。	DL5009.2-2004《电力建设安全工作规程》 14.1.5	重点防治
	44	起重吊装作业区无安全警示牌和安全围栏。	安全部加强安全巡视或旁站监督，直至措施落实。	Q／GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》5.1.3提示遮栏、附录A：安全标志及使用规范。
	45	起重作业过程中吊件下方有人。	安全部加强安全巡视或进行旁站监督管理。	《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004） 11.1.5规定。
	46	大型机械设备租赁协议中未明确相关信息和安全要求。	业主、监理项目部认真核查租赁协议中有关租用设备名称、所有人、使用地点、编号等信息，确保所租设备与进场设备相一致。	《国家电网公司电力建设工程分包安全协议范本》（国家电网安监〔2008〕1057 号）A08－输变电工程－机械租赁。	重点防治
	47	张力机等地锚锚固不稳定。	到位，在地钻群前埋置道木，张力设备等锚固必须可靠，使用前由现场安全员和监理员检查。	《电力建设安全工作规程》（ DL5009.2-2004 ）12.4.8-1 。	重点防治
施工用电	48	临时用电设施接地不规范。	对施工临时用电进行安全检查，发现接地不规范立即纠正。	GB50194-1993《建设工程施工现场供用电安全规范》4.1.6。
	49	用电的施工机械设备、机具未可靠接地，未做到“一机一闸一保护”。	加强巡视。	《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）1.0.3 、 8.1.1、 8.1.3。	重点防治
	50	电缆架空布线未用绝缘材料支撑或绑扎，施工电源线裸露。	审查临时用电施工方案，确定电缆布线方法，用绝缘子将电缆支撑固定在钢管（杆）或构件上，或用绝缘材料套管穿电缆后再固定绑扎。加强巡视，定期组织开展专项检查。	《施工现场临时用电安全技术规范》（ＪＧＪ４６－２００５）７.２.９。	重点防治
	51	漏电保护装置未装或丧失漏电保护功能。	加强巡视。	ＪＧＪ４６－２００５《施工现场临时用电安全技术规范》８.２.５、８.２.８、８.２.１４。	重点防治
	52	电缆布线沿地面明设或埋深不足，未标识。	按照安全文明实施细则对用电方案和施工总平面布置图的策划，督促施工单位落实需直埋的电缆敷设和地面设置醒目的“地下有电缆”提示标志措施落实。	《施工现场临时用电安全技术规范》（ＪＧＪ４６－２００５）７．２．３、７．２．５。	重点防治
跨越架搭设与拆除	53	跨越重要设施的跨越架未单独编写搭设与拆除作业指导书。	监理项目部督促、审核施工项目部及时编写特殊跨越架搭设措施，业主项目部批准。	《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004 ）12.2.2 ；《国家电网公司基建安全管理规定》附录D。
	54	跨越架立杆未埋设或无扫地杆，杆搭接长度不足。	施工项目部负责检查措施落实，监理项目部安排巡查。	《电力建设安全工作规程》12.1.3-11。	重点防治
	55	跨越架使用前未经验收挂牌。	跨线架搭设完毕后，由监理部组织对其进行验收、签证，施工单位在跨线架醒目位置挂 “跨越架验收合格牌”。	《变电工程钢管脚手架搭设安全技术规范》（Q／ GDW274-2009） 8.1。《输变电工程安全文明施工标准》（Q／ GDW 250-2009） 7.9.3.1脚手架标牌。	重点防治
消防设施	56	消防器材过期、失效、无合格检验证，未定期检查。	监理项目部加强巡视、督导。	《建筑灭火器配置验收及检查规范》（ＧＢ５０４４４－２００８）２.２.１、５.３.１。《建筑消防设施检测技术规程》（Ｇ５０３－２００４）４.１６.３、４.１６.４。
消防设施	57	危险品仓库等重要场所未配置消防器材。	监理项目部依照核查后的策划方案检查配置结果。	《国家电网公司电力建设安全工作规程（变电站部分）》（Q/GDW665-2011）3.4.1.3规定。
机料堆放	58	机料随意堆放，未分类摆放。	监理项目部加强巡视检查。	《国家电网公司电力建设安全工作规程（线路部分）》、《输变电工程安全文明施工标准》（Ｑ／ＧＤＷ２５０－２００９）７.４、８.３.２。
	59	设备材料堆放场地积水、不平整。	监理项目部加强巡视检查。	Ｑ／ＧＤＷ２５０－２００９《输变电工程安全文明施工标准》７.６.２。
	60	工器具仓库物品摆放凌乱。	监理项目部定期组织专项检查。	《输变电工程安全文明施工标准》（Ｑ／ＧＤＷ２５０－２００９）７.４、８.３.２。
标识标牌	61	“四牌一图”等标识图牌制作不规范，未按标准尺寸制作。	监理项目部负责检查施工项目部落实标示牌按标准尺寸制作。	《输变电工程安全文明施工标准》（Q／GDW 250-2009）7.9.4 大型标志牌，具体制作尺寸见7.9.4.1~7.9.4.6。
标识标牌	62	机具、材料无标识，或标识不规范。	监理项目部负责检查施工项目部落实标示牌按标准尺寸工厂化制作。	《输变电工程安全文明施工标准》（Ｑ／ＧＤＷ２５０－２００９）８．３．２、７．９．３．２、７．９．３．３。	重点防治
防雷接地	63	防雷接地措施不到位。	监理项目部负责检查施工项目部严格执行规程，列入强条执行计划，并加强巡查，或按工作进程进行专项检查。	《国家电网公司电力建设安全工作规程（线路部分）》
	64	设备外壳、构架未接地，接地网焊接长度未达到规程要求。	监理项目部负责检查施工项目部严格执行规程，按工作进程进行专项检查，分步验收。	《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规定》（Ｑ／ＧＤＷ２４８－２００８）６。
	65	铁塔、构架组立未及时连接接地线。	加强加强巡查，或按工作进程进行专项检查、中间验收。	《电力建设安全工作规程》（DL5009.2-2004）11.1.4。
临时工棚	66	线路施工现场使用彩条布搭建临时工棚。	监理项目部定期组织专项检查。	《输变电工程安全文明施工标准》（Ｑ／ＧＤＷ２５０－２００９）７.８.２。
三、行为篇
安全监护	67	危险作业现场无安全监护人员。	监理项目部巡视或旁站监理作业现场，检查到位情况。	《电力建设安全工作规程》第２部分３．０．５，第３部分３．６．１．１７。
劳动保护	68	现场作业人员着装不统一，无胸卡。	监理部加强督导。	《输变电工程安全文明施工标准》（Ｑ／ＧＤＷ２５０－２００９）５.２.２.２。
	69	进入现场不戴安全帽或佩戴不正确，高处作业不系安全带。	监理部加强巡查，发现一起制止一起，实施违章者和管理负责人两级处罚，通报惩罚结果。	《电力建设安全工作规程》（ＤＬ５００９．２－２００４）３.０．１１、３.０.１２、８.０.４。	重点防治
	70	焊接人员未按规定穿戴防护用品。	监理项目部加强巡视检查。	《电力建设安全工作规程（变电所部分）》（ＤＬ５００９．３－２００５）３.９.１.２。
高处作业	71	上下构架、杆塔未使用垂直攀登自锁器。	杆塔、构架吊装组立后，施工项目部负责检查落实用于攀登自锁器的绳索或轨道安装在构架、杆塔的右侧。监理项目部按工作进程进行专项检查，分步验收。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 8.0.5 、 8.0.7，《输变电工程安全文明施工标准（2009 年）》 5.2.4	重点防治
	72	安全带挂在移动或不牢固物件上或低挂高用。	施工、监理项目部加强现场督促检查，指导和培训登高人员正确使用安全带。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 8.0.4 ，第 3 部分 3.6.1.9。	重点防治
	73	高处作业人员未使用工具袋，工具未穿绳保护，空中抛物。	施工负责人在站班会时检查登高人员的装备,加强高处作业。三个项目部统一思想、加强巡查，发现一起制止一起，实施违章者和管理负责人两级处罚，通报惩罚结果。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 8.0.6 ，第 3 部分 3.6.1.12。	重点防治
	74	高处作业人员未体检。	施工项目部组织高处作业人员体检，安排合格人员进行高处作业。监理项目部抽查高处作业人员体检表。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 8.0.2。
流动吸烟	75	施工人员在现场流动吸烟、有烟蒂。	监理部巡查制止此类现象，效果不佳应采取处罚措施，集中整治。	《输变电工程安全文明施工标准》７.１５.４
风险控制	76	重要作业场所安全风险未开展识别，未告知作业人员，现场未按识别的风险进行管控。	监理抽查施工作业人员被告知和签字情况。	《国家电网公司安全风险实施指导意见》３.３、４.２。	重点防治
	77	临时拉线用树木、岩石、杆塔等作受力锚桩。	三个项目部统一思想、加强巡查发现一起制止一起，实施违章者和管理负责人两级处罚，通报惩罚结果。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 11.1.11。
	78	用于临时拉线的钢丝绳绳卡夹持方向、数量和间距不正确。	施工项目部负责检查临时拉线设置和绳卡数量、使用状态。监理项目部加强巡视检查。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 14.4.6。
	79	临近带电线路立塔作业时安全距离不够。	施工项目部技术、安全人员到场进行技术指导和安全监护，使用绝缘工器具，并定期进行绝缘检测。监理项目部认真审核技术措施方案，旁站监理。	《电力建设安全工作规程》第 2 部分 8.0.11。	重点防治