1997年1月1日实施的中华人民共和国劳动部令第3号《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》对建设项目劳动安全卫生预评价提出了具体的要求。

建设项目劳动安全卫生预评价，是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该建设项目存在的职业危险、危害因素的种类和危险、危害程度，提出合理可行的劳动安全卫生技术和管理对策，作为该建设项目初步设计中劳动安全卫生设计和建设项目劳动安全卫生管理、监察的主要依据。

建设项目劳动安全卫生预评价采用先进、合理的定性、定量评价方法，分析建设项目中潜在的危险、危害性及其可能的后果，提出明确的预防措施并写入预评价报告书。从而在设计上实现建设项目的本质安全化。优选有关的措施和方案，提高建设项目的安全卫生水平。确保建设项目建成后实现安全生产，使事故及危害引起的损失最少，获得最优的安全投资效益。事实证明，这种方法是实施职业安全卫生“三同时”原则的有效手段，是从源头上解决企业安全生产问题。

一、预评价理论依据、评价程序

劳动安全卫生预评价主要依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国消防法》等国家法律、法规、规范和标准。同时依据《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》等部、省有关行业（专业）文件、规范和标准。其理论依据充分。

二、评价是一种科学的评价方法，可分析、预测建设项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害程度

劳动安全卫生预评价依据可行性研究报告的建设内容，采用故障树分析法（FTA，Fault Tree Analysis）进行逻辑推导，可对建设项目中存在的火灾爆炸、灼烫及雷电、机械伤害、高处坠落等危险因素，生产过程中存在的噪声危害、粉尘危害、毒物危害、高温危害等有害因素，进行定性和定量分析。根据分析结果，确定职业安全卫生初步设计方案。制定合理可行的建设项目的工程技术措施。实践证明，这种方法可为建设项目职业安全卫生设计方案的制定提供科学准确的理论依据。可为建设项目劳动安全卫生工程技术措施的实施提供可靠的保证。仅以热电厂建设项目劳动安全卫生预评价为例就可说明这个问题。

一般热电装置都以煤做为燃料。锅炉点火多采用天燃气，蓄电池室可释放氢气，汽轮机、变压器所用油的闪点在120℃以上。因此，主要物料存在一定的火灾爆炸危险性。另外，工艺生产过程存在电缆火灾、锅炉爆炸、煤粉尘爆炸、配电室火灾、储煤厂火灾危险及电击伤害、机械伤害和高处坠落危险。同时存在噪声危害、粉尘危险、毒物危险、高温危害等有害因素。通过劳动安全卫生预评价，就可采取FTA故障树逻辑推导法等定性、定量手段，找出建设项目中可引发事故或伤害的各种因素，并可利用近似判断法求出各基本因素的结构重要度，以此确定建设项目安全卫生防护措施。

分析结果：

该故障树共有8个基本事件，应用布尔代数的运算法则可得到5个最小割集：（X8）、（X1X2）、（X1X3）、（X4X6X7）、（X5X6X7）。用近似判断法得出各基本事件结构重要度顺序：

I?（8）>I?(1)>I?(2)=I?(3)>I?(6)=I?(7)>I?(4)=I?(5)

从以上结构重要顺序可知，采取过电压保护、避雷接地、火灾报警等措施将对防止配电室火灾起重要作用。

通过以上分析可以看到，劳动安全卫生预评价是一种非常科学规范的超前预防事故的管理方法。利用这种方法，可以准确全面地对建设项目中的各种危险、危害因素进行分析预测。为建设项目初步设计方案的制定和工程技术措施的实施提供切实可行的理论依据。

三、预评价可为建设项目提出科学、合理和可行的安全卫生技术措施和管理对策

劳动安全卫生预评价在分析、评价建设项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害程度基础上，可为建设项目提出科学、合理和可行的安全卫生技术措施和管理对策。这些对策措施包括，防火防爆对策措施、电气安全对策措施、防雷防静电措施、防机械伤害和高处坠落对策措施、防噪声措施、防尘措施、防毒措施、防高温措施、其它措施。

1． 防火防爆措施

对生产性建（构）筑物的火灾危险性、耐火等级及其重点防火区域进行划分。对爆炸性物质特性、爆炸危险场所级别进行分析。在此基础上，确定建（构）筑物防火间距、车间、厂房安全疏散要求，建筑构造防火措施，确定生产工艺系统、主要生产设备的防火防爆措施。

2． 电气安全及防雷措施

电气安全及防雷措施含：各种电压等级的电气设备的对地距离、操作走廊尺寸、户外高压电气设备的安全防护设施、电缆敷设、电动设备、电气开关防潮、防腐措施，建（构）筑物防雷保护接地措施等。

3． 防机械伤害及坠落伤害措施

防机械伤害及坠落伤害措施有为防止人员坠落而设置的安全防护设施。如：检修吊装及围护平台四周的栏杆、护板等。在转动机械及大、中型机械设备上设置的安全防护措施和安全保护装置。如联轴节、防护罩、紧急停车按钮开关等。

4． 噪声及振动防护措施

噪声必须先从声源上控制，主要设备和辅助设备在选型时，应要求制造厂家提供符合国家规定噪声标准的设备。对于从声源上无法根除的噪声在设计上采取隔声、吸声、消声和减振等措施。

5． 粉尘危害控制措施

对粉尘危害的控制措施应设置除尘、吸尘系统，并应严格加强设备管理，防止粉尘外逸污染环境。

6． 毒物危害的控制措施

毒物危害的控制措施主要是对有毒作业场所的管理。它包括对有毒作业场所采取通、排风措施。在有毒作业场所配备冲洗设施，在施工和检修作业期间，采取必要的劳动保护措施等。

7． 高温危害防护措施

高温危害防护措施主要采取自然通风与机械通风相结合的降温方式。还应在高温季节适当减轻职工的劳动强度，采取相应的保健措施。

四、预评价是超前预防管理的有效手段，对确保企业安全具有重要作用

通过以上分析可见，建设项目劳动安全卫生预评价是一种非常成熟、科学、规范的分析评价方法。通过这种方法可保证建设项目可行性研究报告所涉及到的有关劳动安全卫生方面内容的评价结论科学、规范、准确，所采取的劳动安全卫生工程技术措施准确、合理、可行。建设项目在拟定初步设计方案时，若能参考劳动安全卫生预评价结论和相应措施进行设计，必将保证建设项目劳动安全卫生工程技术措施的可靠性和本质安全性。

建设项目劳动安全卫生预评价是在安全生产管理方面所采取的一种新型管理理念。若将这种方法有效的运用于建设项目和企业整个安全生产管理之中，必将确保建设项目的安全卫生质量，也必将从根本上保证企业安全生产和文明生产。