摘 要： 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。小康社会的标准不仅仅反映在经济指标上，更重要的反映在人民群众生活的质量指标上，反映在人的生命健康安全和财产安全上。所以，未来的小康社会应该是一个 安全的社会、安居乐业的社会。为完成全面建设小康社会的光荣任务，迎接全球化的市场竞争，我们必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道，鼓励企业建立职业安全健康 ，笔者从以下几个方面论述了推进职业安全健康 工作对全面建设小康社会的重要意义：

一、人的生命健康安全和财产安全是全面建设小康社会的重要内容，小康社会的重要标志之一就是对人的生命健康安全和财产安全的良好保护。

二、加强安全生产是保护人的生命健康安全和财产安全的主要内容。

三、鼓励企业建立职业安全健康 ，建立健全现代企业安全生产的自我约束机制就是提高安全生产水平的治本之策。

四、推进职业安全健康 工作对全面建设小康社会具有直接的重要意义。

关键词： 职业安全健康 建设 小康社会 重要意义

1．引言

　 2002年11月8日，党的十六大明确提出了全面建设小康社会的历史任务：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。党的十六大确立了全面建设小康社会的目标，为21世纪头20年的我国现代化建设绘制了宏伟蓝图，也为安全生产职业健康管理工作提出了更高的要求。

　 近年来，我国工业生产的安全状况呈总体稳定、趋向好转的态势。但形势依然严峻，重特大事故时有发生，特别是煤矿瓦斯爆炸、重大交通事故、重大职业健康事故等，这些事故不仅造成了重大人员伤亡、环境污染，而且给国家带来了重大经济损失，影响社会稳定，甚至在国际上上也造成了不良影响。据统计，2002年全国各类事故死亡人数13.9万人，其中道路交通占78.8%，工矿企业占9.3%。伤亡事故造成的经济损失约1500至2000亿元人民币，约占GDP的2%。就我国目前的安全生产状况来说，不但不能满足全面小康社会的要求，而且会对全面建设小康社会战略目标的实现产生负面和不利影响。因此，提高安全生产水平，防止重大事故的发生、保障职工群众安全健康已经成为摆在我们面前的迫切需要解决的重大课题，关系到我国全面小康社会总体战略目标的真正实现。笔者在这里将探讨推进职业安全健康 （以下称OSHMS）工作对于提高安全生产水平的重要作用，进而阐述其对全面建设小康社会的积极作用和意义。

2．全面建设小康社会的内涵

　 在阐述全面建设小康社会的内涵之前，有必要对全面小康指标进行探讨。究竟什么是全面小康，没有现成的国际模式、国家标准可以比照，也没有现成的定量化指标体系可用。从目前来看，构建统一的全面小康指标体系难度较大，仁者见仁，智者见智，纷争不一。笔者在这里对此仅做一些定性分析。

　 确立全面小康指标应从经济发展、人民生活、社会进步、可持续发展四大方面考虑，比如南京市将人均国内生产总值、城乡居民人均收入、城镇居民人均居住建筑面积、城市化水平、适龄青年受高等教育比率、每万人拥有医生数、失业率、社会保障覆盖率、森林覆盖率和绿化覆盖率等10项主要指标确立为南京全面小康社会的核心指标。全面小康指标首先必须考虑全社会经济发展水平，将国民经济指标作为全面小康的首要指标是为大家所接受的，与此同时要考虑反映人民群众生活质量、社会进步、可持续发展等方面的指标，如国民年均纯收入、政治民主和法治成熟程度、自然资源合理利用和环境保护的水平等，不应当只重视抓经济指标而忽视了其他方面指标的重要性，任何一方面重要指标的缺失或未达到，都不能说真正建成了全面小康社会。衡量人民群众生活质量、社会进步的指标反映在人的生命健康安全和财产安全上，其重要内容之一就是安全生产水平。试想一想，如果事故不断，人们的生命安全经常受到威胁，安全健康得不到保障，那还算什么小康社会？所以，未来的全面小康社会应该是一个安全的社会、安居乐业的社会。所以，人的生命健康安全和财产安全尤其是人们在生产劳动过程中生命健康安全的受保护程度与水平即安全生产水平是全面小康社会的重要标志之一。因此，在确定全面小康社会指标时，不应忽视安全生产职业健康的内容，应把安全生产职业健康水平的要求作为全面小康指标之一。

由此可见，全面建设小康社会的内涵就是以经济结构调整为主线，以“富民强国”为根本出发点，推进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，着力提高全社会综合实力，切实改善人民生活，不断加强民主政治建设，大力发展先进文化。同时，应进一步深刻认识到安全生产职业健康是全面建设小康社会宏伟蓝图中不可或缺的内容，把安全生产职业健康要求纳入全面建设小康社会的国民经济和社会发展总体部署和目标体系之中。

3．推进OSHMS是加强和改善安全生产职业健康管理工作的有效举措

　 为完成全面建设小康社会的光荣任务，迎接全球化的市场竞争，必须加强和改善安全生产与职业健康管理工作，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化轨道，建立健全现代企业安全生产的自我约束机制，概括起来就是“预防为主，标本兼治”。推进OSHMS是确保达到这些目的的具体有效举措。

　 首先，OSHMS的管理思想最能体现“预防为主，标本兼治”。它为企业引入一种新的安全生产管理模式，将安全管理单纯靠政府强制的被动行为转变为企业自愿参与的主动行为，从根本上实现安全管理模式由“事后查处”向“事前预防”的转变，由“外部要企业安全”到“企业要安全、企业会安全”的转变。作为一种现代安全生产管理模式，它要求组织形成预防为主、持续改进的管理理念，遵守各项安全生产法律法规，保护员工的安全与健康，从而建立健全安全生产的自我约束机制。对组织而言，它不是行为标准，而是行为的管理要求，强调通过要素的实现和持续改进、守法的承诺获得不断改善的职业安全健康绩效与目标。它反映了一系列重要的安全管理思想，如：组织应主动找出自身存在的重大风险并予以有效控制，并将重点放在持续改进员工职业安全健康防护措施上；组织对员工的参与应积极鼓励并必须作出相应的安排，保证员工及其代表有充分的资源和时间参与OSHMS的组织、计划与实施、评价和改进措施等活动；组织应确保所制定的各项要求同样适用于承包方和临时作业人员，通过对相关方的控制，使其职业安全健康行为符合组织的要求，从而使相关方与组织形成一个损益共同体，有效分解组织的职业安全健康风险等。这些都体现了“预防为主，标本兼治”的思想。

　 其次，推进OSHMS是适应市场经济条件下安全生产监督管理工作的重要方法。改革开放以后，情况发生了很大变化，原有的机制和工作方法已远不能适应今天的形势。由于职能转变，政企分开，从“直接干预”转变为“宏观调控”，在这种情况下，企业的安全生产工作急需找到一个结合点，用一个系统管理的方法在企业内部把安全健康所有问题统筹起来，OSHMS则是一个很好的结合点。从企业方面而言，在市场经济体制下，随着现代企业制度的建立，一方面由于企业追求经济利益的最大化，会在千方百计降低生产成本的压力下，减少安全方面的投入；另一方面，普遍存在着的劳动者文化素质差和社会上功利思想对职工队伍的消极影响，导致违章违纪、野蛮生产屡禁屡犯，使安全生产管理难度加大。而保护劳动者的健康与安全是宪法所规定的，它与发展生产、繁荣经济等目标同样重要。同时，企业的持久发展，社会的全面进步，与劳动者的健康与安全也密切相关，因此，结合现代企业制度推行OSHMS势在必行。鼓励企业自愿建立OSHMS，形成自我约束机制，是国家安全生产监督管理局为适应市场经济条件下开展安全生产监督管理工作所采取的一项重要举措。

　 第三，推进OSHMS能充分调动各类企业的积极性，促进现代企业制度建立。全球经济一体化，使企业不得不采用现代化的管理方式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化，以提高其竞争力。这是OSHMS应运而生的外部环境条件之一。建立OSHMS不仅可以提高企业安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业整体管理水平的提高。此外，实施OSHMS有助于企业树立品质和形象，提高在社会公众中的安全信任度。现代化的企业除了经济实力和技术能力外，最重要的还是要具有强烈的社会关注力和责任感、优秀的环境保护业绩和保证员工安全与健康的良好记录，这三方面是优秀的现代化企业与普通企业的主要差距。美国菲利浦斯公司在其健康、安全、环境计划中就曾明确提出：在本公司，对任何人来说安全都是第一位的，员工的安全健康是公司的中心价值，对我们事业的成功起着至关重要的作用。现代企业的市场竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，更重要的是品质竞争。现代社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对员工的安全与健康漠不关心。在现代社会生活中，职业安全健康问题已经成为日益敏感的话题。在国际贸易中，一些国家和国际组织把职业安全健康问题与国际贸易挂钩，并以此为借口设置障碍，形成一个非关税贸易壁垒。建立并实施OSHMS，有助于消除贸易壁垒。

　 第四，建立并实施OSHMS可帮助企业建立一个有效的风险防范机制。事故的发生不仅给受害者本人及其家庭带来无可挽回的损失，也给企业带来巨大的经济损失，严重损害了企业的声誉与形象。经历一次重特大事故的企业，轻者“伤筋动骨”，重者停业或破产。推行OSHMS正是为企业建立一个有效的风险防范机制。首先，OSHMS是通过对危险、危害因素的有效控制来防范职业风险的。OSHMS采用系统安全管理方法，先全面辨识、评价企业存在的危险、危害因素，然后根据评价出的重大危险制定出管理方案，明确实现危害控制的方法和时间表，并通过运行控制、应急响应等手段控制与危险因素有关的各种运行活动及潜在的紧急情况，使这些活动在规定的条件下进行。最后通过监测和测量评价体系的实施效果，及时纠正运行中存在的问题。这样就筑起了防范风险的道道防线，在危险、危害因素的管理上形成了一个完整的PDCA循环，为企业控制危险、危害、化解职业风险建立了一个有效的运行机制和监控机制，使企业达到最佳的安全状态。其次，OSHMS强调培训，通过对内部职工及相关方（承包方、供货方等）的培训，提高其安全意识和安全技能，使其做到“要安全、会安全”，从而从技术层面防范职业风险。

　 第五，OSHMS工作是确保我国安全生产工作与国际接轨的重要措施之一。在世界贸易组织（WTO）多哈会议中，与会各国代表的得出一致看法，即国际劳工组织（ILO）是讨论贸易协议中劳动核心标准地位的恰当机构。因此，该组织所制定的《OSHMS导则》（ILO/OSH：2001）可为各类组织建立可持续发展的安全文化提供坚实、灵活和合理的基础。我国的OSHMS框架、工作机制和相关文件参照ILO导则制定而成，因而可确保与国际同类工作的接轨。

　 总之，推进OSHMS工作的重要性在于它是我国安全生产工作中为实现全面建设小康社会目标，保障人民生命安全与健康和国家财产安全的重大举措之一。

4．推进OSHMS对全面建设小康社会的作用和意义

　全面建设小康社会的首要任务是发展经济。经济是基础，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力；全面建设小康社会要继续高举改革开放的旗帜；全面建设小康社会要在